Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Zasada sprawiedliwości proceduralnej 89śnie do ujmowania w nim nie do końca określonych i dość luźno powiązanychze sobą zespołów wartości 390 , które są istotne z punktu widzeniasprawiedliwości proceduralnej. Kmieciak poszukuje normatywnych źródełsprawiedliwości proceduralnej w konstytucyjnej zasadzie demokratycznegopaństwa prawnego (art. 2 Konstytucji) w związku z zasadą równości obywateliwobec prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji) 391 .W doktrynie prawa administracyjnego wypracowane zostały zbliżone dosprawiedliwości proceduralnej określenia. Najczęściej występują one podnazwą gwarancji procesowych, chroniących interesy strony postępowaniai służących realizacji zasady praworządności 392 . Pojęcie gwarancji procesowychma jednak bardziej ograniczony charakter, jeżeli chodzi o możliwośćzdefiniowania wartości, które powinna urzeczywistniać (dobra, sprawiedliwa)procedura. Posłużenie się natomiast koncepcją sprawiedliwościproceduralnej „pozwala w pełni wyeksponować ochronną funkcję obowiązującychreguł procedury administracyjnej” 393 .Wartości składające się na sprawiedliwość proceduralną można zidentyfikowaćna gruncie kodeksu postępowania administracyjnego 394 . Wskazaćnależy na zasadę czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania(art. 10 kpa) oraz wdrażające tę zasadę reguły prowadzenia postępowaniadowodowego (art. 75–81 kpa). Istotne jest szczególnie, że dana okolicznośćfaktyczna może być uznana za udowodnioną, tylko jeżeli stronamiała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów(art. 81 kpa). Znaczenie mają też regulacje dotyczące uczestniczenia w rozprawie(art. 95 kpa), obowiązków informowania o rozpoczęciu postępowania(art. 61 § 4 kpa) i udostępniania akt sprawy (art. 73 kpa). Znacząca jestzasada udzielania informacji stronom postępowania (art. 9 kpa). Kolejnymizasadami ogólnymi świadczącymi o obowiązywaniu sprawiedliwości proceduralnejw postępowaniu administracyjnym są: nakaz uwzględniania interesuspołecznego i słusznego interesu obywatela (art. 7 kpa), budowy zaufaniaobywateli do organów państwa (art. 8 kpa) i przekonywania – wyjaśnianiastronom przesłanek, którymi kieruje się organ przy załatwieniu sprawy (art.390 Z. Kmieciak, Idea sprawiedliwości proceduralnej…, s. 56.391 Ibidem, s. 62.392 Ibidem, s. 57.393 Ibidem.394 Kmieciak przypisuje wprost zasady ogólne kodeksu postępowania administracyjnegoi jego przepisy szczegółowe do poszczególnych wartości procesowych wyróżnionychprzez Summersa – Z. Kmieciak, Idea sprawiedliwości proceduralnej…, s. 58–59. Zob. teżZ. Kmie ciak, Postępowanie administracyjne w świetle standardów…, s. 53–55. Zob. takżeB. Adamiak, Europeizacja prawa postępowania administracyjnego [w:] Europeizacja polskiegoprawa administracyjnego, Kolonia Limited, Wrocław 2005, s. 23–26.