Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do obrony w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 195celów kontroli nie uda się zrealizować przy zastosowaniu kontroli opartejo wcześniejsze zawiadomienie. Nie można zgodzić się z założeniem, żezasadą jest kontrola niezapowiedziana 822 . Każdy przypadek potrzeby kontrolinależy badać indywidualnie. Niedopuszczalne jest przyjęcie, że kontrolaw postępowaniu przed organem ochrony konkurencji powinna być,co do zasady, niezapowiedziana, a tylko w sprawach konkretnego rodzajumoże być ona zapowiedziana 823 . Zasada proporcjonalności ograniczeń prawjednostki wymaga bowiem oceny konkretnej i indywidualnej, a nie ogólneji uprzedniej.Na gruncie przepisów obowiązujących od 24 marca 2009 r. 824 kontrolaw postępowaniu przed Prezesem UOKiK może mieć miejsce tylko w dniachi godzinach pracy kontrolowanego przedsiębiorcy (por. art. 80 usdg). Utraciłymoc obowiązującą przepisy rozporządzenia z 17 lipca 2007 r. w sprawiekontroli w toku postępowania przed Prezesem UOKiK 825 . Przepis § 5 ust. 1tego rozporządzenia dopuszczał, w razie konieczności, dokonanie kontroliw dniach wolnych od pracy lub poza godzinami pracy. Użyte sformułowanie– „w razie konieczności” – stwarzało duże pole do dyskrecjonalnej ocenywystąpienia tejże przesłanki, a w konkretnych przypadkach mogło nawetstanowić pole do nadużywania stosowania kontroli w dni wolne od pracylub poza jej godzinami. W obecnym stanie prawnym brak jest w ustawieo ochronie konkurencji i konsumentów odpowiednika § 5 ust. 1 rozporządzenia.Zastosowanie znajduje wprost art. 80 usdg 826 , który nie przewidujewyjątków od prowadzenia kontroli w dniach i godzinach pracy kontrolowanego.Wprowadzone zmiany należy ocenić pozytywnie w świetle wymogupodejmowania przez państwo działań jak najmniej uciążliwych, jeżeli chodzio ingerencję w prawa i wolności jednostki.822 Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński, E. Piontek…,s. 837 i 888.823 Ibidem. Wskazuje się, że sytuacja taka może wystąpić, gdy istnieje potrzeba sprawdzenialub potwierdzenia określonych faktów lub okoliczności (np. weryfikacji stosowaniasię przez przedsiębiorcę do prawomocnych decyzji i wyroków sądu).824 Por. powołaną wyżej ustawę z 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalnościgospodarczej i zmianie niektórych innych ustaw.825 Rozporządzenie Rady Ministrów z 17 lipca 2007 r. w sprawie kontroli w toku postępowaniaprzed Prezesem UOKiK, Dz. U. Nr 134, poz. 936.826 Zgodnie z art. 105l uokik do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK stosuje się przepisy rozdziału 5 usdg. Przepisy ustawyo swobodzie działalności gospodarczej stosowane są więc wprost w postępowaniu przedPrezesem UOKiK (nie chodzi zatem ani o stosowanie odpowiednie, ani w nieuregulowanymzakresie).