Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 143piło poprzez wprowadzenie instytucji urzędnika ds. wysłuchania 604 . Wprowadzeniedodatkowego urzędnika – odpowiedzialnego za organizowaniewysłuchania ustnego – nie zmieniło podstawowego zarzutu formułowanegowobec Komisji, w myśl którego postępowanie to nie jest prowadzone przezosobę niezależną od Komisji, która byłaby odpowiedzialna za wydanie decyzjiw sprawie 605 . Urzędnik ds. wysłuchania nie pełni bowiem funkcji decyzyjnej,a tylko zarządza przebiegiem wysłuchania ustnego (art. 14 ust. 1rozporządzenia nr 773/2004) w sposób, który ma gwarantować jego obiektywnyprzebieg 606 .Uprawnienia urzędnika ds. wysłuchania dotyczą m.in. podejmowaniadecyzji na temat tego, kogo z wnioskujących o to dopuścić na wysłuchanieustne, a także decyzji co do dopuszczania zadawania pytań przez podmiotyobecne na wysłuchaniu ustnym; ponadto urzędnik ds. wysłuchania sporządzaraport i formułuje wnioski płynące z wysłuchania ustnego 607 . Należypodkreślić, że urzędnik ds. wysłuchania nie powinien dopuścić pytań, któreodnosiłyby się do zarzutów i okoliczności nie wskazanych wcześniej w piśmieo przedstawieniu zarzutów 608 . Uczestnicy postępowania nie mogą zostaćzmuszeni do udzielenia odpowiedzi, ani ukarani za brak jej udzielenia 609 .W trakcie wysłuchania ustnego pytania mogą zostać skierowane także doprzedstawicieli Komisji, którzy jednak nie muszą na nie odpowiedzieć 610 .604 Na ten temat zob. M. Van Der Woude, Hearing Officers and EC Antitrust Procedures:the Art of Making Subjective Procedures More Objective, 1996 (33) CMLR, s. 541–546;M. Levitt, Commission Hearings and the Role…, s. 404-408; T. Giannakopoulos, TheRight to be Orally Heard…, s. 541-569 oraz C.S. Kerse, Procedures in EC CompetitionCases: The Oral Hearing, 1994 (1) ECLR, s. 40–43.605 Na brak niezależności urzędnika ds. wysłuchania wskazuje nawet M. Van Der Woude,który ogólnie pozytywnie postrzega przyjęte rozwiązania w zakresie prawa do wysłuchaniaw postępowaniu przed Komisją – M. Van Der Woude, Hearing Officers and EC AntitrustProcedures.., s. 546. Z tego powodu negatywnie instytucję urzędnika ds. wysłuchaniapostrzega także M. Levitt, Commission Hearings and the Role of the Hearing Officer..,s. 408 oraz I.S. Forrester, Due Process in EC Competition Cases…, s. 835–836.606 Por. art. 5 decyzji Komisji z 2001 r. regulującej status i uprawnienia urzędnika ds. wysłuchania– Commission Decision of 23 May 2001 on the terms of reference of hearing officersin certain competition proceedings, (2001/462/EC, ECSC), L 162/21 z 19.06.2001 r.607 Inne uprawnienia urzędnika ds. wysłuchania polegają m.in. na przygotowaniu – napodstawie projektu decyzji – raportu na temat przestrzegania prawa do wysłuchaniaw danym postępowaniu przed Komisją oraz podejmowaniu decyzji odnośnie dostępudo akt i ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa.608 M. Van Der Woude, Hearing Officers and EC Antitrust Procedures…, s. 550.609 Ibidem, s. 556.610 J.M. Joshua, The Rights to Be Heard in EEC Competition Procedures, 1991–1992 (15–16)FILJ, s. 65.