Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do zaskarżenia i kontroli sądowej decyzji oraz postępowania przed organem… 3214. Uwzględnienie odwołania poprzez dokonanie zmiany decyzji i niestwierdzeniepraktyki ograniczającej konkurencję może mieć miejscew wypadku odmiennej od Prezesa UOKiK oceny merytorycznej dokonanejprzez SOKiK (a więc w oparciu o przepisy prawa materialnego,a nie prawa procesowego). Do zmiany decyzji Prezesa UOKiK możerównież dojść, jeżeli w trakcie postępowania sądowego nie potwierdziłybysię zastrzeżenia wobec koncentracji, które legły u podstaw decyzjijej zakazującej. Zmiana decyzji Prezesa UOKiK przez SOKiK (lubewentualnie sąd drugiej instancji), w przypadku stwierdzenia naruszeniaprzez Prezesa UOKiK reguł proceduralnych, może dotyczyć takichuchybień proceduralnych, które mogą być naprawione w postępowaniusądowym. Zasadniczo więc odnosiłaby się ona do niektórych uchybieńw zakresie postępowania dowodowego i wiązała się z przeprowadzeniemprzed sądem ponownego dowodu ze świadka lub z dokumentu.5. Trudno natomiast wyobrazić sobie możliwość naprawienia przez SOKiKtakich naruszeń sprawiedliwości proceduralnej, jak naruszenie prawa dowysłuchania (np. co do dostępu do akt sprawy bądź precyzyjnej informacjio podstawach faktycznych i prawnych stawianych zarzutów), wolnościod samooskarżania się, tajemnicy porady prawnej, bądź oparcia sięw głównej mierze na dowodach uzyskanych na skutek bezprawnej kontrolilub przeszukania (polegającym na przykład na nieproporcjonalnymnaruszeniu prawa do prywatności). Jeżeli opisane naruszenia mają zdaniemSOKiK charakter poważny lub mogły mieć wpływ na ostatecznykształt decyzji w tym sensie, że gdyby nie wystąpiły, to decyzja mogłabybyć inna (np. brak dostępu strony do pewnej części materiału dowodowegouniemożliwił jej wskazanie na dowody, które mogłyby doprowadzićPrezesa UOKiK do odmiennej konkluzji) 1392 , to decyzja Prezesa UOKiKpowinna być przez SOKiK uchylona 1393 . Ponadto – w świetle orzecznictwaSN – decyzja Prezesa UOKiK podlegać będzie uchyleniu w całości,1392 Sąd Najwyższy oczekuje, jak się wydaje na wzór rozwiązań przyjętych w art. 145 § 1pkt 1, lit. c ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że odwołującypowinien wykazać, że uchybienia proceduralne w postępowaniu administracyjnymistotnie wpłynęły na merytoryczną treść zaskarżonej decyzji.1393 Podobne podejście jest przyjęte w orzecznictwie sądów UE, kontrolujących postępowanieprzed Komisją. Można twierdzić, że stanowi to zwłaszcza dodatkowy argumentw wypadku tych postępowań przed Prezesem UOKiK, gdzie u podstaw decyzji leżytakże art. 101 lub 102 TFUE. Prezes UOKiK stosował materialne normy prawa UEw postępowaniach zakończonych wydaniem decyzji z 29 grudnia 2006 r., DOK-166/2006,www.uokik.gov.pl; decyzji z 20 grudnia 2007 r., DOK-98/2007, www.uokik.gov.pl; decyzjiz 29 sierpnia 2008 r., DAR-15/2006, www.uokik.gov.pl; decyzji z 29 sierpnia 2009 r.,DOK-6/2008, www.uokik.gov.pl; decyzji z 8 grudnia 2009 r., DOK-7/2009.