Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

ROZDZIAŁ 3.Prawo do wysłuchania w postępowaniuprzed organem ochrony konkurencji3.1. Uwagi ogólneWartością sprawiedliwości proceduralnej, która powinna być zapewnionaw postępowaniu przed organem ochrony konkurencji, jest wysłuchanie. Powinnoono być zagwarantowane, po pierwsze, w postaci uprawnień procesowych stronpostępowania i innych podmiotów, które mają interes prawny związany z postępowaniem.Uprawnienia te odnoszą się do dostępu do informacji o toczącymsię postępowaniu, dostępu do materiału dowodowego i akt sprawy oraz możliwościuczestnictwa w rozprawie. Po drugie, wysłuchanie powinno być zagwarantowanew postaci obowiązków organu ochrony konkurencji odnoszącychsię do udzielenia informacji o toczącym się postępowaniu, stworzenia dostępudo akt sprawy i materiału dowodowego oraz organizacji rozprawy. Wskazaneuprawnienia i obowiązki procesowe składają się na prawo do wysłuchania 407 .Aby można było mówić o zagwarantowaniu wysłuchania, postępowanieprzed organem ochrony konkurencji powinno przewidywać czynny udziałw postępowaniu podmiotu, którego to postępowanie dotyczy i uwzględniaćregułę, że dana okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnionątylko wtedy, gdy strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonychdowodów. Prawo do wysłuchania odgrywa szczególną rolęw postępowaniu przed organem ochrony konkurencji ze względu na fakt,że postępowanie to ma charakter procesu inkwizycyjnego.407 W prawie UE przyjmuje się często, że szerszą kategorią w stosunku do prawa do wysłuchaniajest prawo do obrony. Na temat definicji prawa do obrony i prawa do wysłuchaniaw prawie UE por. M. Levitt, Access to the File: the Commission’s AdministrativeProcedures in Cases under Articles 85 and 86, 1997 (34) CMLR, s. 414–416. W rozdzialepiątym koncentruję się na wąskim ujęciu prawa do obrony (nie obejmującym prawado wysłuchania, które jest analizowane w niniejszym rozdziale).