Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 109wpływ na ustalenie praw i obowiązków. W postępowaniu administracyjnymobowiązkiem organu administracji jest przekazanie informacji dwojakiegorodzaju 442 . Po pierwsze, jest to informacja o okolicznościach faktycznych.Chodzi przy tym o takie zdarzenia, fakty, elementy sytuacji, które mogąmieć walor prawotwórczy 443 . Obowiązek dotyczy więc przesłanek faktycznych,branych pod uwagę przy rozstrzyganiu sprawy 444 . Drugim rodzajeminformacji jest informacja o okolicznościach prawnych. Uznaje się, że są nimim.in. przesłanki rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy, „które mają wpływna zakres praw nabytych z decyzji i ich charakter oraz mających wpływ narodzaj i rozmiar obowiązku, jaki będzie je obarczał” 445 . Stosując przedstawionerozumowanie analogicznie do postępowania antymonopolowegow sprawach praktyk ograniczających konkurencję 446 , uważam, że postanowienieo wszczęciu takiego postępowania powinno zawierać uzasadnieniefaktyczne i prawne, określające w sposób wyczerpujący przyczynę stawianychw tym postanowieniu zarzutów. Tym samym Prezes UOKiK nie możepowoływać się na art. 124 § 2 kpa (wynika z niego możliwość odstąpieniaod uzasadnienia postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie 447 ).Wątpliwości co do konieczności uzasadnienia we wskazany sposób postanowieniao wszczęciu postępowania przed Prezesem UOKiK nie miał kilka lattemu SOKiK. Wskazywał on w szczególności na elementy konieczne takiegopostanowienia. Jest nim w ocenie SOKiK: (1) określenie zakresu postępowaniaantymonopolowego poprzez (2) wskazanie podmiotu i (3) zarzutu 448 .W wyroku z 7 stycznia 2004 r. SOKiK podkreślił, że postanowienie o wszczęciupostępowania „dla zapewnienia stronom aktywnego udziału w postępowaniumusi zawierać określenie jego zakresu, a więc wskazywać, jakiedziałanie strony może naruszać prawo oraz normę, która mogła być przezto działanie naruszona” 449 . Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów podkreśliłtakże, że wymaga tego art. 6 ust. 3 Konwencji. W wyroku z 23 lipca442 G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego…, komentarzdo art. 9 kpa, Nb 7.443 Ibidem.444 J. Borkowski [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. J. Borkowski,Wydawnictwo Prawnicze, Warszawa 1989, s. 72–73.445 Ibidem, s. 72. Na ten temat por. także W. Taras, Prawny obowiązek informowania obywateliprzez organy administracji państwowej, PiP 1986, z. 1, s. 73.446 To samo dotyczy postępowania w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesykonsumentów.447 Na postanowienie o wszczęciu postępowania przed Prezesem UOKiK zażalenie nie przysługuje.448 Wyrok SOKiK z 23 lutego 2004 r., XVII Ama 30/03, niepubl.449 Wyrok SOKiK z 7 stycznia 2004 r., XVII Ama 24/03.