Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Zasada sprawiedliwości proceduralnej 93wartości procesowych. Istotne jest, aby dochodziło do równomiernego rozłożeniaryzyka nieprawidłowego rozstrzygnięcia pomiędzy stronami postępowaniaoraz ogłoszenia i jasności reguł proceduralnych przed rozpoczęciemjej stosowania.Źródeł sprawiedliwości proceduralnej i składających się na nią wartościmożna szukać zarówno na gruncie teoretycznym, jak i w zasadach ogólnychprawa. W odniesieniu do polskiego porządku prawnego, sprawiedliwośćproceduralna wynika z zasady demokratycznego państwa prawnego. Znajdujeona zastosowanie w polskim postępowaniu administracyjnym i możebyć zidentyfikowana w zasadach ogólnych i konkretnych regułach procesowychkpa. W systemie praw człowieka Rady Europy jej głównym źródłemjest art. 6 Konwencji, określający wymogi proceduralne dla autonomicznierozumianych spraw cywilnych i spraw karnych. Sprawiedliwość proceduralnamoże zostać również uznana za zasadę ogólną prawa UE i podlegaćgwarancji poprzez prawo do wysłuchania i prawo do obrony.Sprawiedliwość proceduralna (składające się na nią wartości) jestzasadą znajdującą z całą pewnością zastosowanie w postępowaniu przedorganem administracji, w sytuacji, gdy posiada on kompetencje do ingerencjiw sferę praw i wolności jednostki. Związane jest to między innymiz zasadą praworządności działania państwa oraz autonomicznym charakteremzasady sprawiedliwości proceduralnej, wywodzonej bezpośrednioz zasady demokratycznego państwa prawnego, jak również stosowania art. 6Konwencji i gwarancji procesowych na gruncie prawa UE do postępowaniaprzed organami administracji (odpowiednio państw członkowskich REi instytucji UE) 403 .Nie uważam, że konieczne jest tworzenie zamkniętej listy wartości składającychsię na sprawiedliwość proceduralną. Analiza orzecznictwa i poglądówdoktryny prowadzi do wniosku, że wartości sprawiedliwości proceduralnejsą określane w różny sposób i często są utożsamiane z ogólnymizasadami prawa i ich gwarancjami procesowymi. Najbardziej uniwersalnai rozbudowania lista wartości procesowych, które można uznać za składającesię na sprawiedliwość proceduralną, została stworzona przez Summersa 404 .W efekcie dotychczas prowadzonych rozważań – na potrzeby dalszejanalizy – wyróżniam jednak pięć wartości sprawiedliwości proceduralnej,które powinny być zagwarantowane w postępowaniu przed organem ochronykonkurencji (na gruncie niniejszej książki: Komisją i Prezesem UOKiK) –403 Podobne reguły obowiązują w USA w odniesieniu do zastosowania omówionej klau zuliprocedural due process.404 Por. rozważania w pkt 2.1.2. książki.