Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do obrony w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 203nia wyjaśniającego i w konsekwencji możliwości przeprowadzenia kontroli.Nawet badanie rynku (badanie sektorowe), w tym określanie jego strukturyi stopnia koncentracji, może być, przy zastosowaniu (wyłącznie) literalnychreguł wykładni ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, podstawądo przeprowadzenia kontroli.Komisja może prowadzić dochodzenie (żądać udzielenia informacji i przeprowadzićkontrolę), jeżeli tendencje w handlu między państwami członkowskimi,sztywność cen lub inne okoliczności wskazują, że konkurencja możebyć ograniczona lub zakłócona na obszarze rynku wewnętrznego (art. 17ust. 1 rozporządzenia nr 1/2003). Dochodzenie jest prowadzone w odniesieniudo określonego sektora gospodarki lub w odniesieniu do szczególnegotypu porozumień w różnych sektorach gospodarki. W porównaniu dopostępowania przed Prezesem UOKiK, istnieje jednak różnica polegającana możliwości skarżenia do sądów UE decyzji Komisji o przeprowadzeniukontroli, z której wynika dla przedsiębiorcy obowiązek poddania się jej.Za niedopuszczalne należy uznać prowadzenie przez Prezesa UOKiKkontroli, w sytuacji gdy nie są spełnione przesłanki określone w art. 48ust. 1 uokik (gdy w momencie wszczynania postępowania wyjaśniającego niesą Prezesowi UOKiK znane okoliczności wskazujące na możliwość naruszeniaprzepisów ustawy 861 ) lub w art. 18 ust. 1 rozporządzenia nr 1/2003 (gdybrak jest informacji o tym, że konkurencja na rynku wewnętrznym możebyć ograniczona lub zakłócona). W literaturze, tego rodzaju postępowaniai kontrole są określane obrazowo jako fishing expeditions 862 . Jeżeli wskazanasytuacja wystąpiłaby, to sądy kontrolujące postępowanie przed organemochrony konkurencji, powinny traktować materiał dowodowy uzyskanyprzy pomocy kontroli w trakcie postępowania wyjaśniającego, prowadzonegow celu badania rynku, w tym określenia jego struktury i stopnia koncentracji,jako zebrany w sposób bezprawny i tym samym nie mogący stanowićdowodu na naruszenie reguł konkurencji.Kontrola prowadzona w ramach postępowania wyjaśniającego wiąże sięze szczególną ingerencją w prawa przedsiębiorcy, stanowiąc ograniczeniewolności gospodarczej w rozumieniu art. 20 i 22 Konstytucji RP. Świadczyo tym możliwość dokonania przez kontrolujących zajęcia przedmiotóww oparciu o art. 105g ust. 1 uokik 863 . Dlatego postuluję – odmiennie od861 A więc dopiero, gdy postępowanie wyjaśniające i szczególnie prowadzone w ramachniego kontrole mają przynieść informacje na ten temat.862 H. Andersson, E. Legnerfalt, Dawn Raids in Sector Inquiries…, s. 439–440; A. Jones,B. Sufrin, EC Competition…, s. 1061.863 Zajęte mogą być akta, księgi i inne dokumenty oraz informatyczne nośniki danych orazinne przedmioty mogące stanowić dowód w sprawie.