Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do obrony w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 221watności nie jest (dla każdego kręgu) taka sama 938 . Prawo zaś powinnoregulować sposób przechowywania i wykorzystania danych uzyskanychw trakcie oględzin (lub innych analogicznych instytucji, takich jak przeszukanie)również w odniesieniu do osób trzecich, których dane mogązostać zdobyte. Wydaje się, że na gruncie art. 91 uokik nie zapewnionowystarczającej ochrony osobom trzecim, których zachowanie nie pozostajew związku z działaniem przedsiębiorcy, któremu zarzuca się naruszeniereguł konkurencji.Krytycznie oceniam także szerokie przedmiotowe ujęcie możliwości zastosowaniaanalizowanej instytucji przeszukania (zob. odesłanie do art. 105cust. 2–4 uokik zawarte w art. 91 ust. 1 uokik). Niespełniona jest bowiemprzesłanka konieczności ingerencji w prywatność na etapie postępowaniawyjaśniającego lub na etapie dochodzeniowym postępowania przed Komisją.Ten etap postępowania przed organem ochrony konkurencji służyć mawstępnemu ustaleniu, czy nastąpiło naruszenie reguł konkurencji, które uzasadniająwszczęcie postępowania przeciwko konkretnym przedsiębiorcom.Organ ochrony konkurencji ma szeroką paletę innych uprawnień, któreumożliwiają mu uzyskanie informacji potrzebnych do dokonania wstępnychustaleń. Pomimo tego, obecnie obowiązujące przepisy dopuszczająmożliwość stosowania przeszukania domów i innych rzeczy osób prywatnychtakże na wstępnym etapie postępowania. W tym zakresie naruszająwięc, w mojej ocenie, Konwencję i Konstytucję RP. Krytycznie zatem należyocenić konstatację, że przeszukanie pomieszczeń mieszkalnych oraz innychrzeczy należących do osób fizycznych jest dopuszczalne także w przypadkupostępowania wyjaśniającego mającego na celu badanie rynku 939 . Analizowaneprzeszukanie nie wydaje się być również właściwym instrumentemdo dokonywania wstępnego ustalenia istnienia obowiązku zgłoszeniakoncentracji 940 . W zakresie tych dwóch rodzajów postępowania wyjaśniającegow pełni znajdują zastosowanie uwagi poczynione przy dopuszczalnościkontroli z przeszukaniem u przedsiębiorców 941 . Przesłanka koniecznościingerencji nie jest również spełniona w związku z brakiem wystarcza-938 Trybunał Konstytucyjny wskazał, że poszanowanie prywatności mieszkania stawia wyższewymagania legalności ingerencji władzy stosującej podsłuchy niż wkroczenie w tajemnicękorespondencji.939 Por. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński,E. Piontek…, s. 769.940 Inaczej autorzy [w:] Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red.C. Banasiński, E. Piontek…, s. 769.941 B. Turno wskazuje, że przeszukanie w trybie art. 91 uokik jest dopuszczalne tylko w przypadkupostępowania wyjaśniającego mającego na celu wstępne ustalenie, czy nastąpiłonaruszenie przepisów ustawy uzasadniające wszczęcie postępowania antymonopolowego