Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

150 ROZDZIAŁ 3.zaliczeniu w poczet dowodów informacji uzyskanych w trakcie innego prowadzonegoprzez niego postępowania – art. 73 ust. 6 uokik) 634 .3.8. WnioskiNiniejszy rozdział stanowił analizę postępowania przed organem ochronykonkurencji z punktu widzenia prawa do wysłuchania. Badaniu podlegałyinstytucje proceduralne, określające uprawnienia uczestników postępowaniaoraz obowiązki organu ochrony konkurencji i gwarantujące tym samym wysłuchanie.Z przeprowadzonej analizy można wyprowadzić następujące wnioski:1. Podstawową wadą z punktu widzenia przejrzystości i pewności prawa jestfakt rozproszenia przepisów regulujących te instytucje w różnych aktachprawnych. Dodatkowo zaś, w przypadku postępowania przed PrezesemUOKiK, regulacje te umieszczone są w ustawach mających różny charakter,wynikający z ich odmiennej aksjologii (różnice między procedurąadministracyjną a procedurą cywilną). Sytuacja ta jest źródłem wielu problemówinterpretacyjnych, które mogą mieć wpływ na faktyczną możliwośćskorzystania z prawa do wysłuchania w postępowaniu przed organemochrony konkurencji.2. Wysłuchanie nie jest zagwarantowane bez dostępu do informacji o toczącymsię postępowaniu. Problemem dostrzeżonym na gruncie polskiejprocedury jest brak powiadamiania przedsiębiorców o wszczęciu postępowaniawyjaśniającego w sytuacji, gdy dotyczyć może ono ich praw lubinteresów. Wątpliwości wzbudzają także przypadki braku odpowiedniegouzasadnienia postanowienia o wszczęciu postępowania antymonopolowegow sprawach praktyk ograniczających konkurencję oraz postępowaniaw sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentóww zakresie okoliczności faktycznych i prawnych stojących za stawianymiw tym postanowieniu zarzutami. Brak ten ogranicza możliwość skorzystaniaz innych uprawnień procesowych w postępowaniu przed PrezesemUOKiK. Dodatkowo analiza decyzji Prezesa UOKiK w sprawachkoncentracji wskazuje, że Prezes UOKiK nie umożliwia stronom postępowaniazapoznania się z całością materiału dowodowego.3. Ważnym uprawnieniem strony postępowania jest dostęp do materiałudowodowego zawartego w aktach sprawy. Prawo do wysłuchania nie może634 M. Bernatt [w:] T. Skoczny, A. Jurkowska, D. Miąsik, Komentarz OKiKU…, art. 73,Nb 30; Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński,E. Piontek…, s. 692.