Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

78 ROZDZIAŁ 2.Wypracowane w orzecznictwie sądów UE standardy skłaniają przedstawicielidoktryny do wyróżnienia najważniejszych wartości procedury unijnej,które odnoszą się nie tylko do postępowania sądowego, ale także do postępowaniaprzed Komisją. Wskazuje się na: (1) proporcjonalność, (2) respektowanieprawa do rzetelnego procesu, obejmujące prawo do zastępstwa procesowego,równość broni i prawo do wypowiedzenia się co do całości zebranychw sprawie dowodów (3) domniemanie niewinności, (4) legalność środkówadministracyjnych, co obejmuje m.in. obowiązek uzasadnienia wydawanychaktów, (5) respektowanie prawa do dobrej administracji, obejmująceobowiązek rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie oraz obowiązekdziałania Komisji z należytą starannością i w dobrej wierze (6) poufność(ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa), (7) ochronę uzasadnionychoczekiwań, co wiąże się z samozwiązaniem Komisji przyjętym zasadami(np. wytycznymi) oraz (8) pewność prawa 316 .Prawo do obrony i prawo do wysłuchania obowiązuje na gruncie prawaUE zarówno w postępowaniu sądowym, jak i administracyjnym. Świadczyo tym nie tylko orzecznictwo sądów UE, ale także regulacje Karty PrawPodstawowych 317 . W jej art. 41 wskazuje się na prawo do dobrej administracji(widziane niezależnie od prawa do sprawiedliwego procesu – art. 47KPP), rozumiane jako prawo do bezstronnego i rzetelnego załatwieniasprawy w rozsądnym terminie przez instytucje, organy i agencje Unii 318 .Na prawo do dobrej administracji wskazywał w swoim orzecznictwie SPI,bezpośrednio odwołując się do Karty Praw Podstawowych. Wyinterpretowałon z tego prawa obowiązek dokładnego i bezstronnego rozpatrzeniasprawy 319 . Na prawo do dobrej administracji składa się prawo każdej osobydo osobistego przedstawienia sprawy, zanim zostanie podjęty indywidualnyśrodek mogący negatywnie wpłynąć na jej sytuację, prawo dostępu do aktjej sprawy, z zastrzeżeniem poszanowania uprawnionych interesów poufnościoraz tajemnicy zawodowej i handlowej (art. 41 ust. 2 KPP). Poufnośćniektórych informacji jest zatem konkurencyjną – wobec wysłuchania– wartością gwarantowaną przez prawo do dobrej administracji. Na pod-316 L.O. Blanco, K.J. Jörgens [w:] L.O. Blanco, EC Competition Procedure, 2nd edition,Oxford University Press, New York 2006, s. 20–35.317 Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 83 z 30.03.2010 r., s. 389.318 Por. szczegółowo K. Kańska, Towards Administrative Human Rights in the EU. Impactof the Charter of Fundamental Rights, 2004 (10) European Law Journal, s. 296–306.319 Por. sprawa T-54/99 max mobil Telekommunikation Service przeciwko Komisji, [2002]ECR II-313; zob. także J. Nawrot, Prawa podmiotowe przed organami administracji [w:]Europa sędziów…, s. 105–107.