Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

26 ROZDZIAŁ 1.z tego powodu, że Prezes UOKiK jest uprawniony do stosowania przepisówprawa materialnego UE (art. 101 i 102 TFUE 30 ), co odbywa się przyzastosowaniu reguł procedury prawa krajowego (a nie UE). Z tego punktuwidzenia niewskazane jest, aby pomiędzy procedurą prawa UE i prawa polskiegoistniały istotne różnice w zakresie uprawnień procesowych przedsiębiorców(stron postępowania) i obowiązków organu ochrony konkurencji.W książce analizowane są także procedury regulujące współpracę pomiędzykrajowym organem ochrony konkurencji a organem ochrony konkurencjiUE. Szczegółowe przepisy zawarte są w rozporządzeniu nr 1/2003,uokik oraz w obwieszczeniach KE, a zwłaszcza w obwieszczeniu na tematwspółpracy w ramach sieci organów ds. ochrony konkurencji.Obiektem badań w obszarze ww. procedur zarówno krajowych, jak i unijnychsą regulacje określające m.in.: wszczęcie postępowania, strony postępowania,kontrolę i inne uprawnienia dochodzeniowe, postępowanie dowodowe,rozprawę, ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa i innych informacjipoufnych, dostęp do akt sprawy, udostępnianie i wykorzystywanie informacjiw postępowaniu antymonopolowym, w tym tych uzyskanych w trybiedarowania lub łagodzenia kar (ang. leniency). Stosowanie tej ostatniejinstytucji niesie ze sobą wyzwania związane z koniecznością zapewnienia– z jednej strony – ochrony interesów przedsiębiorcy decydującego się nawspółpracę z organem ochrony konkurencji i skuteczności instytucji darowanialub łagodzenia kar, a z drugiej strony – ochrony praw podstawowychpodmiotów, którym organ ochrony konkurencji zarzuca naruszenie prawaochrony konkurencji.Badania procedur prowadzone są przy uwzględnieniu sposobu ukształtowaniaorganów stosujących prawo ochrony konkurencji – Prezesa UOKiKi Komisji. Organy te posiadają szerokie kompetencje w zakresie wszczynaniapostępowania w związku z naruszeniem prawa ochrony konkurencji,jego dalszym prowadzeniem oraz ostatecznym rozstrzygnięciem. Równocześniesą one gospodarzem postępowania, co wynika z jego inkwizycyjnegocharakteru. Fakt, że ten sam podmiot wszczyna postępowanie i stawiazarzuty, prowadzi dochodzenie (zbiera dowody), a następnie podejmujedecyzję i wymierza karę, może rzutować na obiektywność postępowania.Prawidłowe funkcjonowanie procedur administracyjnych jest uzależnioneod istnienia pełnej kontroli sądowej decyzji i postępowania przed organemadministracji. Jest to szczególnie ważne w przypadku organu, któryrozstrzyga o prawach i wolnościach jednostki (przedsiębiorcy). W związkuz powyższym, badaniom podlega również procedura odwoławcza od decyzji30 Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dz. Urz. UE C 83 z 30.03.2010 r., s. 1.