Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 1153.4. Dostęp do akt sprawy3.4.1. Zakres dostępu do akt sprawyUprawnieniem składającym się na prawo do wysłuchania jest dostępstrony postępowania do materiału dowodowego zawartego w aktachsprawy 473 . Cały materiał dowodowy, rozumiany jako dowody uzyskane poprzeprowadzeniu postępowania dowodowego (wyniki procesu dowodzeniaotrzymane na podstawie środków dowodowych 474 ), powinien znajdować sięw aktach sprawy. Rozstrzygnięcie nie może zaś opierać się na dowodach,które nie znajdują się w uzasadnieniu decyzji 475 .Uznaje się, że dostęp do akt sprawy ma umożliwić adresatowi zarzutów(czyli stronie postępowania) dostęp do dowodów zebranych przezorgan ochrony konkurencji w aktach sprawy tak, aby mógł on efektywnieodnieść się do twierdzeń zawartych w piśmie o przedstawieniu zarzutów476 . Konieczne jest bowiem zapewnienie równości broni (jeżeli chodzio dostęp do materiału dowodowego) pomiędzy adresatem zarzutu a organemochrony konkurencji 477 . Dostęp ten odnosi się do akt sprawy definiowanychszeroko jako zbiór dokumentów i innych informacji utrwalonychw formie pisemnej 478 , zgromadzonych w postępowaniu w danej sprawieadministracyjnej 479 .Dostęp do akt sprawy gwarantowany jest w postępowaniu przed organemochrony konkurencji UE przez art. 27 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003i art. 15 ust. 1 rozporządzenia nr 773/2004, obwieszczenie Komisji dotyczącezasad dostępu do akt oraz – w przypadku postępowania w sprawachz kontroli koncentracji – przez art. 18 ust. 3 rozporządzenia nr 139/2004.W postępowaniu przed polskim organem ochrony konkurencji kluczowezastosowanie znajduje art. 73 kpa, jako konsekwencja zasady ogólnej czynnegoudziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 kpa).473 Sprawa T-10/92 Cimenteries CBR SA i inni przeciwko Komisji, pkt 38 oraz sprawa T-65/89BPB Industries and British Gympsum Ltd przeciwko Komisji, [1993] ECR II-389, pkt 30.474 W. Dawidowicz, Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, PWN, Warszawa 1983,s. 169.475 R. Kędziora, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa2008, komentarz do art. 80 kpa, Nb 1.476 Sprawa T-10/92 Cimenteries CBR SA i inni przeciwko Komisji, pkt 38.477 Sprawa T-7/89 Hercules Chemicals NV przeciwko Komisji, [1991] ECR II-171, pkt 54.478 M. Levitt, Access to the File: the Commission’s Administrative Procedures…, s. 1421.479 A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz,Zakamycze, Kraków 2000, komentarz do art. 73, Nb 5.