Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

138 ROZDZIAŁ 3.oceniam brak obowiązku organizowania rozprawy w przypadku przesłuchiwaniaświadków w sytuacji, gdy służyłoby to wyjaśnieniu sprawy 583 . Stronapostępowania powinna mieć prawo bezpośredniego ustosunkowania się dozeznań świadka oraz zadawania mu pytań. Jest to konsekwencją rozwiązańprzyjętych w art. 95 kpa. Uprawnienia wynikające z tego przepisu dlastrony 584 będą miały iluzoryczny charakter, jeżeli Prezes UOKiK w oparciuo swoje uznanie nie będzie organizować rozprawy, m.in. pomimo przesłuchiwaniaświadków lub prowadzenia innych czynności dowodowych, do którychbezpośrednie ustosunkowanie się może być istotne z punktu widzeniainteresów strony. Warto także zauważyć, że na gruncie procedury cywilnej,która znajduje odpowiednie zastosowanie do postępowania dowodowegoprzed Prezesem UOKiK, zasadą jest przesłuchanie świadków na rozprawie.Przyjęcie przez ustawodawcę fakultatywnego charakteru rozprawyw postępowaniu przed Prezesem UOKiK może świadczyć o niewystarczającymzagwarantowaniu prawa do wysłuchania. Oznacza to bowiem pełnąuznaniowość decyzji organu administracji w sferze ważnych interesów jednostki(przedsiębiorcy), kojarzonych z możliwością uczestniczenia w rozprawie.To zaś w połączeniu z podejściem, że konieczność ochrony tajemnicyprzedsiębiorstwa może oznaczać w praktyce bardzo rzadkie zastosowanierozprawy 585 i tym samym prowadzić do sytuacji, że rozprawa w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK będzie się odbywać tylko w nadzwyczajnychprzypadkach, tj. kilka razy w roku na kilkaset prowadzonych postępowań.Z danych uzyskanych od Prezesa UOKiK w trybie ustawy o dostępie domoże przemawiać za bezkrytycznym odrzuceniem przez organ oświadczenia strony przeciwnej”.Dokonanie takiej oceny przez organ jest możliwe dzięki rozprawie.583 A. Wróbel nie zgadza się z twierdzeniem W. Dawidowicza, że „ilekroć stan sprawywymaga, by dla wyjaśnienia pewnych okoliczności uzyskać środki dowodowe w postacizeznań świadków, opinii biegłych lub wyniku oględzin postępowanie dowodowe winnobyć przeprowadzone w formie rozprawy administracyjnej” (por. W. Dawidowicz, Postępowanieadministracyjne. Zarys wykładu, PWN, Warszawa 1987, s. 157; W. Dawidowicz,Zarys procesu administracyjnego, PWN, Warszawa 1989, s. 105). Zgadza się natomiastz E. Iserzonem, że przeprowadzenie rozprawy jest uzależnione od potrzeby wyjaśnieniasprawy (E. Iserzon [w:] E. Iserzon, J. Starościak, Kodeks postępowania administracyjnego…,s. 183), co należy do oceny organu. Praktyczne względy przemawiają zatym, aby organ w sytuacjach wątpliwych przeprowadził rozprawę (E. Iserzon, ibidem);por. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego…,komentarz do art. 89 kpa, Nb 10.584 Artykuł 95 kpa wskazuje, że strony mogą składać wyjaśnienia, zgłaszać żądania, propozycjei zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie. Ponadto strony mogą wypowiadaćsię co do wyników postępowania dowodowego.585 Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński, E. Piontek…,s. 659 i 664.