Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

22 ROZDZIAŁ 1.konkurencja na rynku (rynkowy mechanizm konkurencji), tym wyższa jestefektywność i innowacyjność gospodarki, tym lepsza jest jakość dóbr i usługi tym niższe ich ceny, a – w konsekwencji – tym lepiej chronione są interesykonsumentów 7 . Bezpośrednim celem prawa konkurencji jest więc ochronakonkurencji (mechanizmu konkurencji) na rynku, a celem ostatecznym –dobrobyt (interesy ekonomiczne) konsumentów.Prawo konkurencji chroni interesy konsumentów i przedsiębiorców 8tylko o tyle, o ile jest to w interesie publicznym, a więc zapewnia właściwewarunki funkcjonowania rynku gospodarczego 9 . Rynek taki funkcjonowaćmoże prawidłowo wówczas, gdy zapewniona jest możliwość powstaniai rozwoju konkurencji 10 . Naruszenie interesu jednostki nie jest w ogólekonieczne do zastosowania instrumentów interwencyjnych unormowanychw przepisach prawnych 11 . Istnienie interesu publicznego jest jednocześniekonieczną przesłanką zastosowania sankcji przewidzianych w przepisachustawy o ochronie konkurencji i konsumentów 12 . Pojęcie to należyjednakże interpretować przez pryzmat aksjologii ustawodawstwa antymonopolowego13 . Prawo ochrony konkurencji (prawo antymonopolowe) jestzatem – z perspektywy jego skuteczności – wymierzone w zachowania przedsiębiorców,którzy zakłócają mechanizm skutecznej konkurencji, poprzezstosowanie praktyk ograniczających konkurencję lub dokonywanie antykonkurencyjnychkoncentracji, co w efekcie obniża poziom zaspokojeniadobrobytu konsumentów 14 .Równocześnie jednak prawo ochrony konkurencji (jego normy proceduralne)powinno być tak skonstruowane, aby chronić przedsiębiorców przednieuzasadnionymi działaniami organu ochrony konkurencji (nawet podejmowanymiw imię ochrony dobrobytu konsumentów i wolnej konkurencji)7 M. Bernatt, A. Jurkowska, T. Skoczny, Ochrona konkurencji i konsumentów, WydawnictwoNaukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2007,s. 20.8 W niniejszej książce posługuję się pojęciem „przedsiębiorca” – ze względu na tożsamośćznaczeniową zarówno w odniesieniu do polskiego prawa ochrony konkurencji, jak i prawaochrony konkurencji UE (posługuje się ono pojęciem undertaking – przedsiębiorstwo).Na temat pojęcia przedsiębiorcy w prawie ochrony konkurencji zob. G. Materna, Pojęcieprzedsiębiorcy w polskim i europejskim prawie ochrony konkurencji, Wolters KluwerPolska, Warszawa 2009.9 Wyrok SN z 29 maja 2001 r., I CKN 1217/98, OSNC 2002, nr 1, poz. 13.10 Ibidem.11 Wyrok SN z 7 kwietnia 2004 r., III SK 27/04, OSNP 2005, nr 7, poz. 102.12 Ustawa z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, Dz. U. Nr 50,poz. 331 z późn. zm.13 Wyrok SN z 27 sierpnia 2003 r., I CKN 527/01, LEX nr 137525.14 Wyrok SN z 5 czerwca 2008 r., III SK 40/07, OSNP 2009, nr 19–20, poz. 272.