Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do równego uczestnictwa w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 175przypadków, gdy przedsiębiorca nie wyrazi pisemnej zgody na udostępnienieprzekazanych informacji.4.4. WnioskiStopień zagwarantowania równości jest w postępowaniu przed PrezesemUOKiK niewystarczający. Procedura obowiązująca w Polsce różni sięw tym zakresie od rozwiązań przyjętych w prawie UE. Z przeprowadzonejanalizy wyciągnąć można ponadto następujące wnioski.1. Jeżeli chodzi o zakres uczestnictwa w postępowaniu przed PrezesemUOKiK, to zasadnicze wątpliwości wzbudza pozbawienie prawa uczestnictwaw postępowaniu zawiadamiających, których interesu to postępowaniedotyczy. Nieprawidłowym rozwiązaniem było także zlikwidowaniew ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów instytucji podmiotuzainteresowanego, która umożliwiała uczestniczenie w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK innych niż strony podmiotów.2. Skutkiem obecnie przyjętych rozwiązań jest również znaczące ograniczenieprawa dostępu do sądu. Brak możliwości udziału w przedsądowympostępowaniu administracyjnym skutkuje wyłączeniem uprawnieniado skarżenia się na ostateczną decyzję Prezesa UOKiK i następniewyłączeniem możliwości uczestniczenia w postępowaniu przed SOKiK.3. Szczególnie duży problem występuje w postępowaniu antymonopolowymw sprawach koncentracji. W tym postępowaniu w charakterzestrony występuje bowiem tylko przedsiębiorca, który zgłasza koncentrację.W konsekwencji w przypadku wydania przez Prezesa UOKiKzgody na koncentrację (co jest zasadą), brak jest podmiotu zainteresowanegozłożeniem odwołania do SOKiK. Skutkiem tego jest faktycznybrak kontroli sądowej nad postępowaniem antymonopolowym w sprawachkoncentracji, które zostało zakończone wydaniem decyzji o wyrażeniuzgody na koncentrację.4. Ze względu na utrwalony już, autonomiczny sposób rozumienia pojęciastrony w postępowaniu przed Prezesem UOKiK, istnieje potrzeba dokonaniazmian ustawowych, które poszerzą zakres podmiotów dopuszczonychdo postępowania przed Prezesem UOKiK. Dopuścić można utrzymanieobecnych rozwiązań w zakresie niewiążącego dla Prezesa UOKiKcharakteru zawiadomienia. W sytuacji jednak, gdy Prezes UOKiK zdecydujesię wszcząć postępowanie na skutek zawiadomienia, przepisyprawa przewidywać powinny możliwość dopuszczenia do postępowaniaw charakterze strony zawiadamiającego, jeżeli postępowanie dotyczy jego