Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 107– „Przedstawienie zarzutów i odpowiedź”, jako pierwszego w Rozdziale Vrozporządzenia nr 773/2004 – „Wykonanie prawa do wysłuchania” 429 . Wskazanyprzepis przewiduje, że Komisja ma obowiązek pisemnego poinformowaniazainteresowanej strony o podniesionych przeciwko niej zarzutach(w formie pisma o przedstawieniu zarzutów, ang. statement of objections)oraz przekazania informacji na ten temat pozostałym stronom postępowania.Regulacja ta jest pochodną – określonego w art. 27 ust. 1 rozporządzenianr 1/2003 – ogólnego założenia o konieczności przedstawianiazarzutów oraz wskazania, że podstawą decyzji wydanej przez Komisję mogąbyć wyłącznie zarzuty, co do których strony mogły się wypowiedzieć. Nagruncie polskiej procedury obowiązek taki można wywieść z art. 88 ust. 2uokik (odnośnie postępowania antymonopolowego w sprawach praktyk ograniczającychkonkurencję) oraz z art. 101 ust. 2 uokik (odnośnie postępowaniaw sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów)w związku z art. 74 uokik i art. 9 kpa. Skoro bowiem na Prezesie UOKiKspoczywa obowiązek poinformowania o wszczęciu postępowania antymonopolowego(art. 88 ust. 2 i art. 101 ust. 2 uokik), które kończy się decyzjąwydaną na podstawie zarzutów, do których strony miały możliwość sięustosunkować (art. 74 uokik), to – w świetle ogólnej zasady informowaniaw postępowaniu administracyjnym (art. 9 kpa) – w doręczanym postanowieniuo wszczęciu postępowania konieczne jest wskazanie zarzutów wrazz ich uzasadnieniem faktycznym i prawnym.Najważniejszą kwestią z punktu widzenia respektowania prawa do wysłuchania,jest uzasadnienie, dlaczego zarzuty zostały postanowione. Uzasadnieniesłuży bowiem pełnej realizacji sprawiedliwości proceduralnej 430 . Dlategouzasadnienie powinno być zawarte w postanowieniu o wszczęciu postępowaniaantymonopolowego w sprawach praktyk ograniczających konkurencjęi postępowania w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesykonsumentów oraz w piśmie Komisji o przedstawieniu zarzutów. Szczegółowewymogi, jakie powinno spełniać uzasadnienie przedstawienia zarzutów,zostały wypracowane w orzecznictwie sądów UE. Wskazano, że pismoo przedstawieniu zarzutów powinno określać podstawowe fakty (np. określeniesektora i rynku, którego naruszenie ma dotyczyć 431 ) i argumenty prawne429 Znaczenie dla prawa do wysłuchania odpowiedniego sposobu stawiania i uzasadnianiazarzutów podkreślono w DG Competition Best Practices on the conduct of proceedingsconcerning Articles 101 and 102 TFEU, pkt 75.430 Por. pkt 2.4.2. i 2.4.5. książki.431 C.S. Kerse, N. Khan, EC Antitrust Procedure, 5 th Edition, Sweet & Maxwell, London2005, Nb. 4–020.