Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Zasada sprawiedliwości proceduralnej 79stawie art. 41 ust. 2 KPP administracja ma ponadto obowiązek uzasadnianiaswoich decyzji.Z perspektywy relacji pomiędzy systemem prawnym Konwencji a KartąPraw Podstawowych istotne jest to, że KPP powinna być interpretowanaw sposób zgodny ze standardami wypracowanymi w orzecznictwie ETPCz.Artykuł 41 i szczególnie art. 47 KPP powinny być rozumiane w sposóbodpowiadający wymogom proceduralnym wywodzonym z art. 6 Konwencji.W prawie UE jest przy tym możliwe wprowadzanie wyższych gwarancji procesowych,niż na podstawie Konwencji. Jest ona bowiem wyłącznie wymaganymminimum ochrony praw człowieka w UE (por. art. 52 ust. 3 KPP) 320 .Szczegółowo określone obowiązki instytucji UE i jej urzędników wynikajątakże z Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji 321 . Nakazuje ondziałanie w oparciu o zasadę praworządności, niedyskryminowania, proporcjonalności,uczciwości i rozsądku, przy zachowaniu pełnej bezstronnościi niezależności. Kodeks przewiduje również stworzenie gwarancjiwysłuchania, co wiązane jest z zapewnieniem stosownego terminu wydaniadecyzji i jej uzasadniania oraz pouczenia o przysługujących środkachodwo ławczych 322 .Ogólne zasady prawa UE – prawo do wysłuchania, prawo do obrony,prawo do sprawiedliwego procesu – znajdują zastosowanie do różnegorodzaju postępowań przed organami UE. Najbogatsze orzecznictwo sądówUE zostało wydane jednak na skutek skarg przedsiębiorców na decyzjeKomisji w sprawach z zakresu ochrony konkurencji 323 . Z perspektywy wolnościod samooskarżania się, badaniu sądów UE podlegał zakres infor-320 Zob. K. Kowalik-Bańczyk, Problematyka ochrony praw podstawowych w unijnych postępowaniach…,s. 46–47. W. Weiss, Human Rights in the EU: Rethinking the Role of theEuropean Convention on Human Rights After Lisbon, 2011 (7) European ConstitutionalLaw Review, s. 72–74.321 Europejski Kodeks Dobrej Administracji przyjęty przez Parlament Europejski 6 września2001 r., por. J. Świątkiewicz, Europejski Kodeks Dobrej Administracji (wprowadzenie,tekst i komentarz o zastosowaniu kodeksu w warunkach polskich procedur administracyjnych),Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich, Warszawa 2007. Na kodeks powołuje siębezpośrednio w swoim orzecznictwie TK, por. wyrok z 15 kwietnia 2003 r., SK 4/02,OTK ZU 2003, nr 4/A, poz. 31.322 Podkreśla się, że zasady ogólne kodeksu postępowania administracyjnego w pełni korespondująz rozwiązaniami przyjętymi w Europejskim Kodeksie Dobrej Administracji– zob. Z. Kmieciak, Problem funkcji i metody rekonstruowania zasad ogólnych k.p.a.,PiP 2009, z. 9, s. 14.323 Orzecznictwo sądów w tym zakresie jest szczegółowo przeanalizowane w kolejnych rozdziałachksiążki, odnoszących się bezpośrednio do postępowania przed organem ochronykonkurencji.