Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 141Zasadą postępowania administracyjnego jest jego jawność wewnętrzna.Oznacza to, że w postępowaniu administracyjnym udziału nie bierze publiczność(np. media). Jawność zewnętrzna rozprawy jest w postępowaniu przedKomisją wyłączona (art. 14 ust. 6 rozporządzenia nr 773/2004), co jest krytycznieoceniane w doktrynie 595 . W postępowaniu przed Prezesem UOKiK,odmiennie niż w przypadku regulacji zawartych w kodeksie postępowaniaadministracyjnego, zasadą jest jawność zewnętrzna rozprawy (art. 60 ust. 2uokik). Doznaje ona równocześnie daleko idących ograniczeń. Może zostaćbowiem wyłączona, jeżeli podczas rozprawy są rozpatrywane informacje stanowiącetajemnicę przedsiębiorstwa, jak również inne tajemnice podlegająceochronie na podstawie odrębnych przepisów (art. 60 ust. 4 uokik). Wyłączeniejawności będzie także występowało (zgodnie z art. 60 ust. 4 uokik)w sytuacjach przewidzianych przez art. 153 kpc, a więc przede wszystkim,gdy publiczne rozpoznanie sprawy grozi ujawnieniem tajemnicy państwowejlub służbowej. Jeśli zachodzą okoliczności wskazane w art. 153 kpc,rozprawa odbywa się częściowo lub w całości przy drzwiach zamkniętych.Uznać należy, że również wtedy, gdy w grę wchodzi konieczność ochronytajemnicy przedsiębiorstwa na podstawie art. 60 ust. 4 uokik, Prezes UOKiKpowinien starać się wyłączać jawność zewnętrzną tylko częściowo (wyłączeniejawności w całości powinno być wyjątkiem).Pytanie, które pojawia się w praktyce, dotyczy zakresu wyłączenia jawnościwewnętrznej postępowania w stosunku do stron postępowania w sytuacji,gdy dojść może do ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwadrugiej strony postępowania. Zastosowanie znajdzie wtedy art. 69ust. 1 uokik, ale – w mojej ocenie – tylko w zakresie, w jakim sytuacja tadotyczy tajemnic przedsiębiorstwa zawartych w materiale dowodowym dołączonymdo akt sprawy dostępnych na rozprawie. W przypadku tajemnic,które mogą być ujawnione w trakcie przebiegu rozprawy, należy postulowaćmożliwość odmowy udzielenia odpowiedzi na zadane pytanie, właśniez powołaniem się na ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa. Nie możnapodzielić opinii, że w rozprawie, ze względu na utajnienie jej prac, nie będąuczestniczyć tylko osoby postronne, „ale również uczestnicy postępowania,którym dostęp do niektórych danych został ograniczony w trybie art. 69uokik” 596 . Zdanie to kłóci się z opinią, że „wydanie przez organ antymonopolowypostanowienia o utajnieniu rozprawy nie może ograniczać prawado czynnego w niej udziału stronom czy jej pełnomocnikom” 597 .595 I.S. Forrester, Due Process in EC Competition Cases…, s. 823.596 Tak autorzy [w:] Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. C. Banasiński,E. Piontek…, s. 664.597 Ibidem.