Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do obrony w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 237także z uwzględnieniem zasady proporcjonalności) 1008 . Sądowy nadzóruprzedni, nawet jeżeli występuje, ma ograniczony przedmiotowo zakres(nie dochodzi do badania prawdopodobieństwa naruszenia reguł konkurencji).Dodatkowo w przypadku regulacji ustawy o ochronie konkurencjii konsumentów nie ma on charakteru dwuinstancyjnego.5. Odpowiedzią na wskazane w niniejszym rozdziale problemy powinnobyć przyjęcie – zarówno przez organ ochrony konkurencji, jak i kontrolującego sądy – takiej wykładni przepisów postępowania przed organemochrony konkurencji, która w jak najszerszy sposób zagwarantujemożliwość obrony i należytą, odpowiadającą zasadzie proporcjonalności,ochronę prywatności. Konieczne jest przy tym posługiwanie się standardamiwypracowanymi w orzecznictwie ETPCz na podstawie art. 6 i art. 8Konwencji. W przypadku polskich procedur pomocna może okazać sięanaliza orzecznictwa TK, w szczególności dotyczącego zakresu dopuszczalnejingerencji organu administracji w prawo do prywatności jednostki.Istotne jest przy tym, aby, w ramach obowiązujących przepisów, jak najpełniejsząkontrolę nad czynnościami dochodzeniowymi organu ochronykonkurencji sprawowały sądy. Powinny one w szczególności nie uznawaćza dowody tych informacji lub dokumentów, które zostały uzyskaneprzez organ ochrony konkurencji przy naruszeniu prawa do obrony lubprawa do prywatności.6. Poza zastosowaniem wskazanej interpretacji, w niektórych przypadkachnależy postulować także dokonanie zmian ustawowych. Powinny onepolegać z jednej strony na ograniczeniu możliwości zastosowania pewnychinstytucji (zwłaszcza przeszukania lokalu lub innych pomieszczeń i rzeczynależących do osoby fizycznej), a z drugiej, szczególnie jeżeli chodzio ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów, na wprowadzeniuregulacji rozszerzających zakres prawa do obrony, poprzez uwzględnieniewolności od samooskarżania się i tajemnicy porady prawnej. Dobrąokazją do ich wprowadzenia stanowią zadeklarowane w Polityce konkurencjina lata 2011–2013 prace zmierzające do doprecyzowania regułrządzących kontrolą u przedsiębiorcy w postępowaniu przed PrezesemUOKiK 1009 .7. Bez podjęcia tego rodzaju działań zarówno przez organ ochrony konkurencjii kontrolujące jego działania sądy, jak i ustawodawcę, możliwe staje1008 W przypadku polskiej procedury sądy nie badają jednak ewentualnych naruszeń przezPrezesa UOKiK reguł postępowania dowodowego kontrola nie jest jednak pełna,por. rozdział 7 książki.1009 Polityka konkurencji na lata 2011–2013, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów,s. 73–74.