Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do zaskarżenia i kontroli sądowej decyzji oraz postępowania przed organem… 289W konsekwencji SN nie zgodził się z twierdzeniami przedsiębiorcy, żepostępowanie przed Prezesem UOKiK nie podlega żadnej kontroli. W ocenieSN konieczne jest jedynie rozważenie, czy zarzuty formułowane podadresem postępowania przed Prezesem UOKiK jego decyzji są takimi zarzutami,które – po pierwsze – mogą być w ogóle podnoszone, po drugie –w przypadku ich uwzględnienia – skutkują zmianą decyzji Prezesa Urzęduprzez SOKiK, ewentualnie po trzecie – pociągają konieczność uchyleniadecyzji 1244 .Na skutek takiej linii orzeczniczej nieskuteczne może okazać się podnoszeniekonkretnych uchybień postępowania dowodowego ze strony SOKiKna etapie postępowania sądowego – nieprzeprowadzenia dowodów, którezmierzają do podważenia decyzji Prezesa UOKiK (na przykład niedopuszczeniadowodu z opinii biegłego) 1245 . Bezskuteczne może być także podnoszenieprzez odwołującego nieważności postępowania przed PrezesemUOKiK, ze względu na pozbawienie możności obrony swych praw (naruszenieart. 379 pkt 5 kpc), poprzez pozbawienie możliwości udziału stronypostępowania przy ustalaniu przez Prezesa UOKiK rynku właściwego 1246 .Andrzej Turliński zdaje się sugerować, że czynności przeprowadzone nieprawidłowona etapie postępowania przed Prezesem UOKiK, w szczególnościz naruszeniem reguł postępowania dowodowego (wskazuje nanaruszenie prawa strony do obrony, obowiązku dojścia do prawdy obiektywnejczy naruszenia art. 107 kpa), co do zasady, nie powinny podlegaćocenie SOKiK ze względu na fakt, że postępowanie sądowe nie zmierzabezpośrednio do przeprowadzenia kontroli postępowania administracyjnego1247 . Autor dopuszcza jednak możliwość uchylenia decyzji PrezesaUOKiK w przypadku rażącego naruszenia zasad postępowania admini-XVII Ama 91/08, uznał, że „zarzuty dotyczące przebiegu postępowania administracyjnegoprzed Prezesem UOKiK podlegają uwzględnieniu jedynie w takim zakresie, w jakimich uwzględnienie uniemożliwiałoby pozostawienie jego decyzji w obrocie prawnym,nawet po ewentualnej reformie jej treści. Taka sytuacja może mieć miejsce w szczególności,w sytuacjach, gdy decyzja zawiera nie dające się usunąć uchybienia formalne lubgdy jest przedwczesna z uwagi na niepodjęcie w toku postępowania administracyjnegoczynności, których przeprowadzenie przed sądem nie jest możliwe”.1244 Na temat przesłanek, które powinny być spełnione, aby SOKiK mógł uchylić decyzjęPrezesa UOKiK por. pkt 7.4.3. książki.1245 Wyrok SN z 7 stycznia 2009 r., III SK 16/08, LEX nr 560599.1246 Wyrok SN z 7 kwietnia 2004 r., III SK 29/04, niepubl. oraz wyrok SA w Warszawiez 17 czerwca 2008 r., VI ACa 1162/07.1247 A. Turliński, Miejsce Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w systemie organów…,s. 63–64.