Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

326 ROZDZIAŁ 8.ochrony konkurencji materiału zebranego przez Komisję lub inny krajowyorgan ochrony konkurencji przy zachowaniu niższych standardów proceduralnychniż te, które obowiązują w tym kraju.8.3. Prawo do równego uczestnictwaW postępowaniu przed organem ochrony konkurencji nieuzasadnionychograniczeń – w wypadku rozwiązań przyjętych w prawie polskim – doznajeprawo do równego uczestnictwa w tym postępowaniu.Duże wątpliwości wzbudza – na gruncie obecnie obowiązujących przepisów– wykluczenie możliwości uczestniczenia w postępowaniu przed PrezesemUOKiK zawiadamiających, którzy wykazują, że postępowanie wszczętena skutek zawiadomienia dotyczy ich interesu. Takie rozwiązanie, przyjętew Polsce na skutek likwidacji trybu wnioskowego, różni się in minus odreguł obowiązujących w postępowaniu przed Komisją. Zastrzeżenia budzitakże likwidacja w uokik instytucji podmiotu zainteresowanego.Brak możliwości uczestnictwa w postępowaniu przed Prezesem UOKiKskutkuje ograniczeniem prawa dostępu do sądu. W orzecznictwie przyjętobowiem, że w odwoławczym postępowaniu sądowym nie mogą uczestniczyćpodmioty, które nie brały udziału w postępowaniu przedsądowym. Największyproblem w tym zakresie występuje w postępowaniu antymonopolowymw sprawach koncentracji; w postępowaniu tym uczestniczy bowiem tylkoprzedsiębiorca, który zgłasza koncentrację. W konsekwencji, w wypadkuwydania przez Prezesa UOKiK zgody na koncentrację (co występuje najczęściej),brak jest podmiotu zainteresowanego złożeniem odwołania doSOKiK. Skutkuje to ograniczeniem kontroli sądowej nad postępowaniemantymonopolowym w sprawach koncentracji.Niedostatki wykazuje również zakres dostępu do informacji uzyskanychprzez organ ochrony konkurencji w trybie darowania lub łagodzenia kar.Brak jest precyzyjnie określonego terminu, w którym te informacje powinnyzostać udostępnione stronom postępowania.8.4. Prawo do obronyZidentyfikowane problemy dotyczą również realizacji w postępowaniuprzed organem ochrony konkurencji prawa do obrony. Odnosi się to nietylko do postępowania przed Prezesem UOKiK, ale także do postępowaniaprzed Komisją.