Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 101W postępowaniu przed Prezesem UOKiK wysłuchanie gwarantowanejest przez szereg instytucji procesowych regulowanych w samej ustawieo ochronie konkurencji i konsumentów (wyłącznie lub wspólnie z przepisamikodeksu postępowania administracyjnego), kodeksie postępowaniaadministracyjnego (wyłącznie, gdy brak jest regulacji szczegółowej w ustawieo ochronie konkurencji i konsumentów) oraz kodeksie postępowaniacywilnego (wspólnie z przepisami ustawy o ochronie konkurencji i konsumentóww zakresie odnoszącym się do postępowania dowodowego i z wyłączeniemprzepisów kodeksu postępowania administracyjnego) (por. art. 83i 84 uokik).Podstawą normatywną prawa do wysłuchania w polskiej procedurze administracyjnejjest art. 10 kpa, określający obowiązek organu administracjizapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowaniaadministracyjnego oraz umożliwienia im wypowiedzenia się przed wydaniemdecyzji co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonychżądań. Możliwość wypowiedzenia się wynika też z obowiązku zawartegow art. 9 kpa – obowiązku organu administracji należytego i wyczerpującegoinformowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogąmieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków. Z punktu widzenia prawado wysłuchania istotne jest, że Prezes UOKiK może oprzeć swoją decyzjętylko na zarzutach, co do których strona postępowania mogła się ustosunkować(art. 74 uokik). Z kolei art. 73 kpa – obowiązujący w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK, wprowadza regułę udostępniania akt sprawyprzez organ administracji w każdym stadium postępowania oraz umożliwianiasporządzania z nich notatek i odpisów. Równocześnie art. 69 i art. 70uokik modyfikują w znaczącym zakresie wyjątki od udostępnienia akt sprawyokreślone w art. 74 kpa. Natomiast istotne z punktu widzenia prawa dowysłuchania regulacje dotyczące doręczenia są zawarte bezpośrednio w kpa(art. 40–49). Zakres prawa do wysłuchania jest bezpośrednio regulowanyrównież w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. Artykuł 73 ust. 6uokik wskazuje na konieczność powiadomienia stron o zaliczeniu w poczetdowodów informacji uzyskanych w trakcie innego postępowania prowadzonegoprzez Prezesa UOKiK. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentówreguluje również zakres prawa do wysłuchania innych podmiotów niżstrona postępowania. Artykuł 86 uokik wskazuje na zakres wypowiedzeniasię podmiotu, który zgłosił Prezesowi UOKiK zawiadomienie dotyczącepodejrzenia stosowania praktyk ograniczających konkurencję. Artykuł 50ust. 3 uokik przewiduje prawo każdego do składania na piśmie – z własnejinicjatywy lub na prośbę Prezesa UOKiK – wyjaśnień dotyczącychistotnych okoliczności sprawy. Do postępowania dowodowego w zakresie