Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Podsumowanie 325taka może wystąpić także w postępowaniu antymonopolowym w sprawachkoncentracji ze względu na fakt, że Prezes UOKiK nie umożliwia stronompostępowania zapoznania się przed wydaniem decyzji z całością zebranegomateriału dowodowego.Niewystarczający poziom prawa do wysłuchania w postępowaniu przedPrezesem UOKiK ma swoje źródło – w niejasnym z punktu widzenia przejrzystościreguł proceduralnych – odpowiednim stosowaniu w postępowaniuprzed Prezesem UOKiK w sprawach dotyczących dowodów art. 227–315kpc. De lege ferenda postulować należy rezygnację z takiego rozwiązania.Skutkiem obecnej regulacji są wątpliwości interpretacyjne co do rozkładuciężaru dowodu w postępowaniu przed Prezesem UOKiK oraz codo zakresu stosowania art. 75–81 kpa – przepisów, które mają charaktergwarancyjny wobec zasady prawdy obiektywnej (art. 7 kpa) i zasadyczynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 kpa).Uznaję, że należy przyjąć taką interpretację art. 232 zd. 1 kpc, że to naPrezesie UOKiK spoczywa w pełni ciężar udowodnienia naruszenia prawaochrony konkurencji lub antykonkurencyjnego skutku zgłaszanej koncentracji.Ponadto przyjąć należy, że w postępowaniu przed Prezesem UOKiKzastosowanie znajdują wskazane przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.Chodzi zwłaszcza o art. 81 kpa, który powinien być postrzeganyłącznie z art. 74 uokik. Oznacza to, że Prezes UOKiK nie możeoprzeć swojej decyzji na zarzutach oraz dowodach, do których strona niemiała możliwości ustosunkowania się.Teza, że w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji realizacjaprawa do wysłuchania napotyka na przeszkody, jest potwierdzone ograniczonymstosowaniem rozprawy. Konkluzja ta jest także trafna, jeżeli chodzio postępowanie przed Komisją, gdzie analogiczna instytucja procesowa –wysłuchanie ustne – ma ograniczone znaczenie m.in. w związku z nieobecnościąna nim osób podejmujących decyzję w sprawie ( zwłaszcza Komisarzads. konkurencji). Sytuację przedsiębiorców w postępowaniu przed Komisjąpoprawia funkcjonowanie nieznanej polskiej procedurze instytucji urzędnikads. wysłuchania.Z drugiej jednak strony w postępowaniu przed Komisją w sposób generalnyzostały wyłączone z dostępu dla stron postępowania dokumentywewnętrzne. W procedurze polskiej ich wyłączenie wymaga każdorazowowydania przez Prezesa UOKiK postanowienia.Prawo do wysłuchania nie jest w wystarczającym stopniu zapewnionew przypadku współpracy pomiędzy organami ochrony konkurencji UE. Napodstawie bowiem obecnie obowiązujących przepisów możliwe jest dopuszczeniejako dowodu w postępowaniu przed danym krajowym organem