Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji 121biorcom dokumentów wewnętrznych, jeśli wymaga tego konieczność zapewnieniaprawa do wysłuchania. W postępowaniu przed sądami UE możedojść do ujawniania dokumentów wewnętrznych, co pozwala sądom ocenićdziałania Komisji z punktu widzenia stawianych jej zarzutów 511 . Tegozaś wymaga wzgląd na skuteczną kontrolę sądową i równość broni stronpostępowania sądowego. Jest ona równie ważna jak konieczność zapewnieniaskuteczności działań administracji 512 .W przypadku postępowania przed polskim organem ochrony konkurencjibrak jest przepisów, które wprowadzałaby generalnie i wprost możliwośćuznania części akt sprawy (do których zgodnie z art. 10 kpa zasadąjest pełen dostęp) za dokumenty wewnętrzne oraz dopuszczałyby w związkuz tym możliwość wyłączenia dostępu do nich. W konkretnych sytuacjachzastosowanie mógłby znaleźć art. 69 ust. 1 uokik, zgodnie z którym PrezesUOKiK jest uprawniony m.in. do ograniczenia z urzędu w niezbędnymzakresie prawa wglądu do materiału dowodowego załączonego do aktsprawy, jeżeli udostępnienie tego materiału groziłoby ujawnieniem tajemnicpodlegających ochronie na podstawie odrębnych przepisów 513 . W efekcietajemnicą, która w szczególności podlegałyby ochronie – w sposób podobnyjak dokumenty wewnętrzne w postępowaniu przed Komisją – byłyby informacjeniejawne chronione na podstawie ustawy o ochronie informacji niejawnych514 .Brak jest na gruncie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentóworzecznictwa dotyczącego stosowania art. 69 uokik we wskazanym zakresie.Można jednak postawić tezę, że polski model lepiej gwarantuje wysłuchanie,jeżeli chodzi o dostęp do dokumentów wewnętrznych. Nie wprowadzabowiem generalnego wyłączenia dokumentów wewnętrznych UOKiKz dostępu dla stron postępowania. Wymaga za każdym razem wydania postanowieniana podstawie art. 69 uokik (powinno ono zawierać uzasadnienie)oraz uprawnia do wniesienia zażalenia na takie postanowienie. Podkreśleniawymaga także fakt, że zgodnie z art. 69 ust. 2 uokik ograniczenie dostępudo akt sprawy następuje na takich samych zasadach w przypadku informacjiuzyskanych w toku postępowania od organu ochrony konkurencji państwaczłonkowskiego UE (art. 73 ust. 5 uokik).511 Decyzja w sprawie T-134/94 NMH Stahlwerke przeciwko Komisji, [1997] ECR II-2297,pkt 40. Por. też M. Levitt, Access to the File: the Commission’s Administrative Procedures…,s. 1427–1431.512 Sprawa T-134/94 NMH Stahlwerke przeciwko Komisji, pkt 74.513 Por. rozdział 6 książki.514 Ustawa z 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych, Dz. U. Nr 182, poz. 1228z późn. zm.