Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ...

Zasada sprawiedliwości proceduralnej 91działalność administracji podlega kontroli sądowej. Odpowiada to przyjętemuw orzecznictwie ETPCz założeniu, że sprawy cywilne i sprawy karne 399 ,które są uznawane za drobne wykroczenie (ang. minor offence) lub są sprawamipodatkowymi, mogą być rozpatrywane w pierwszej instancji przezorgan nie mający cech sądu (np. organ administracji) pod warunkiem jednak,że rozstrzygnięcie tego organu jest poddane pełnej kontroli przezniezależny i bezstronny sąd od strony zgodności z prawem zarówno materialnym,jak i proceduralnym oraz w zakresie wymierzonej sankcji (tzw.full appeal) 400 . Przenosząc te założenia na grunt procedury administracyjnej,Kmieciak uznaje, że art. 6 Konwencji wymaga stworzenia zintegrowanegosystemu odwoławczego, który cechuje instytucjonalna jedność rozwiązańsłużących realizacji prawa do sądu, obejmujących nie tylko samą fazęprocesu sądowego, ale i etap poprzedzający wniesienie skargi, a w raziekonieczności wykonania zapadłego wyroku – postępowanie zmierzające dopowtórnego rozstrzygnięcia sprawy przez organ administracji publicznej 401 .2.4. Zasada sprawiedliwości proceduralnej – przyjęte rozumienie2.4.1. Sprawiedliwość proceduralna jako zasada składająca sięz określonych wartościRozważania prowadzone nad teoretycznymi i ponadustawowymi źródłamisprawiedliwości proceduralnej oraz możliwości jej zidentyfikowaniaw postępowaniu administracyjnym w Polsce pozwalają stanąć na stanowisku,że sprawiedliwość proceduralna jest ogólną zasadą prawa. Składa sięna nią zbiór wartości, których określenie w regułach procesowych i faktyczneimplementowanie w procesie gwarantuje jego sprawiedliwy przebiegi umożliwia jego pozytywną ocenę. Zgodny z tymi regułami przebieg399 Sprawy rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym na gruncie krajowym mogą zostaćuznane przez ETPCz zarówno za sprawy cywilne, jak i karne. Warto wskazać też, żepodobną systematykę stosują polskie sądy administracyjne, które do spraw mających formalniecharakter administracyjny (np. podatkowy) stosują standardy wynikające z art. 45Konstytucji RP – por. postanowienie NSA z 19 maja 2009 r., I FZ 144/09, orzeczenia.nsa.gov.pl, gdzie stwierdzono, że art. 45 Konstytucji RP, gwarantujący w porządku krajowymprawo do sądu, nie ogranicza prawa do rzetelnego procesu jedynie do spraw karnychoraz cywilnych i może mieć zastosowanie do spraw podatkowych w postępowaniuprzed sądami administracyjnym; tak samo NSA w wyroku z 20 sierpnia 2008 r., I FSK980/07, orzeczenia.nsa.gov.pl.400 Por. szczegółowo pkt 7.3. książki.401 Z. Kmieciak, Koncepcja zintegrowanego systemu odwoławczego…, s. 32.