Bieler Jahrbuch 2007 - mémreg - regionales Gedächtnis

98
1 Quellen sind die Sozialhilfestatistik
für das Jahr
2005 und die Statistik der
Dienststelle für Statistik der
Stadt Biel.
Ziel: Integration in den Arbeitsmarkt
BESCHÄFTIGUNGSPROGRAMME IN BIEL:
VOM ATELIER UNICEF ZUM KONZEPT BIAS
UND DER FACHSTELLE ARBEITSINTEGRA-
TION (FAI)
Beatrice Reusser
In den 70er-Jahren des 20. Jahrhunderts entstand in
Biel das Atelier Unicef als Antwort auf die grosse
Arbeitslosigkeit und als Massnahme zur Linderung
der Folgen. Arbeitslose fanden in der Folge Tagesstrukturen
und eine Beschäftigung beim Falten
von Karten sowie deren Verpacken und Versand.
Nach dem wirtschaftlichen Aufschwung traten an
die Stelle der Arbeitslosen vermehrt Sozialhilfebeziehende
– das Programm blieb aber weit gehend
unverändert. Im Zuge der Expo.02 entstanden in Biel
weitere Beschäftigungsprogramme für Menschen in
der Sozialhilfe. Die Fabriga an der Aarbergstrasse
hinter dem Bahnhof wurde zum Begriff für Beschäftigungsprogramme,
mit einem Veloordnungs dienst,
Waldarbeiten, Betreuung von Kinderspielplätzen
und Vitaparcours, Umzügen und vielem mehr.
Die Programmplätze der Fabriga und des Unicef-
Programms waren grossmehrheitlich Plätze zur
sozialen Integration und zur Vorbereitung auf eine
berufliche Integration, nicht aber zur direkten beruflichen
Integration in den ersten Arbeitsmarkt. Ziel
dieser Programme war denn auch ein Angebot an
Tagesstrukturen und Beschäftigung, mit der Möglichkeit
zum Aufbau einer Rahmenfrist, welche
wiederum den Bezug von Arbeitslosengeld ermöglichte.
Dieses Ziel konnte in den vergangenen Jahren
erreicht werden.
Die beschränkte Zahl an Programmplätzen, verbunden
mit der von 6 auf 12 Monate erhöhten Mindestbeitragszeit
zum Aufbau einer Rahmenfrist sowie der
unerwünschte so genannte Drehtüren effekt – viele
der Teilnehmenden wechselten zwischen Sozialhilfe/
Beschäftigungsprogramm und Regionaler Arbeitsvermittlung
hin und her, schafften den Schritt in den
Arbeitsmarkt aber trotzdem nicht – erforderten eine
Neuausrichtung. Diese wurde auch deshalb nötig,
weil die kantonalen Finanzmittel ab 2005, mit einer
Übergangsfrist von zwei Jahren, an neue und höhere
Anforderungen geknüpft worden waren, welchen die
bestehenden Beschäftigungsprogramme der Stadt
Biel nicht mehr zu genügen vermochten.
DIE RAHMENBEDINGUNGEN
Biel weist eine Sozialhilfequote von rund 10 Prozent
aus. Die Erwerbslosigkeit unter den Sozialhilfebeziehenden
liegt bei über 40 Prozent, dies bei
einer ausgewiesenen Arbeitslosenquote der Bieler
Bevölkerung von 3,6 Prozent. 1 Das Ausbildungsniveau
der Sozialhilfebeziehenden ist tief: 60 Prozent
haben keine Berufsbildung, 34 Prozent haben
einen Abschluss auf Sekundarstufe II (Berufsausbildung,
Maturität) und 6 Prozent eine Ausbildung auf
Tertiär stufe (Höhere Fachausbildung, Hochschule).
Das verhältnismässig tiefe Ausbildungsniveau ist
somit ein wesentliches Sozialhilferisiko, das sich
in allen Städten etwa gleich präsentiert. Diese Ausgangslage
in einer Zeit des wirtschaftlichen Aufschwungs
und einer florierenden Wirtschaft, macht
deutlich, dass Biel eine Hypothek zu tilgen hat,
wofür andere, zusätzliche Mittel und Instrumente
erforderlich sind als die bisher eingesetzten.
2005 hat der Kanton Bern die Neukonzeption
Beschäftigungs- und Integrationsangebote der
Sozialhilfe (BIAS) in Kraft gesetzt und den Gemeinden
eine zweijährige Übergangsfrist zur Einführung
gewährt. Mit BIAS wird ein differenziertes,