Sobre EstÃ¡ndares y Evaluaciones en AmÃ©rica Latina. - Observatorio ...

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LAS PRUEBAS INTERNACIONALES DE APRENDIZAJE251I. LAS PRUEBAS INTERNACIONALES DE APRENDIZAJEI.1.LAS REFORMAS EDUCATIVAS Y LA EVALUACIÓN DEL LOGROACADÉMICO EN LOS NOVENTALos esfuerzos mundiales por llevar a cabo reformas educativas en lasúltimas dos décadas han estado motivados, principalmente, por un crecienteinterés político en asegurar la cobertura y el acceso universal a laeducación, así como el aprendizaje efectivo de todos los alumnos de losnuevos contenidos curriculares. Este renovado interés por la calidad de laeducación se inscribe en un contexto de fuertes cambios políticos y económicosque son interpretados en formas variadas por las diferentes corrientesacadémicas y de opinión.Algunas voces destacan la existencia de condiciones en las que lasreglas de libre mercado, la globalización y las nuevas tecnologías deinformación imponen una redefinición de las metas y objetivos de laeducación pública, así como del rol del Estado para la consecución deesas metas. Estos cambios se caracterizan por una serie de objetivos queCarter y O’Neill (en Ball, 1998) definen como constitutivos de una “nuevaortodoxia”. Algunos de esos objetivos serían: mejorar las economíasnacionales estableciendo vínculos más robustos entre escolarización,empleo, productividad y mercado; mejorar los resultados de aprendizajesrelacionados a las competencias y destrezas que requiere el mundo laboral;lograr un mayor y más directo control de los sistemas educativosnacionales sobre los contenidos curriculares y sobre la evaluación; reducirlos costos de gobierno en educación; y ampliar la contribución de lacomunidad a la educación, mediante su participación en la toma de decisionesescolares y la presión de la libre elección de mercado.Estas tendencias vienen de la mano de nuevas formas de administracióny gestión que plantean la necesidad de mejorar la eficiencia de lossistemas educativos y de fomentar la responsabilización social y profesionalpor los resultados de la educación. Estas formas de gestión, usualmentedenominadas de “gerenciamiento”, suponen el uso de estilos yherramientas diferentes a los tradicionalmente utilizados por el sectorpúblico. Ejemplo de ello son la delegación de responsabilidad y poder dedecisión a las instituciones proveedoras de servicios (escuelas), así comoel control “a distancia” de la calidad en la provisión de esos servicios porparte del poder central. De esta manera, el Estado reemplaza la intervencióndirecta y la prescripción por la determinación de objetivos, la com-05-Ferrer y Arregui 2518/1/07, 19:34
252SOBRE ESTÁNDARES Y EVALUACIONES EN AMÉRICA LATINAparación y la responsabilización (Lyotard, en Ball, 1998). Dentro de estemarco de interpretación, sin duda, ha tenido un rol fundamental el uso demediciones sobre el rendimiento académico de los estudiantes, que permiteestablecer mecanismos de responsabilización para los alumnos mismos,para los docentes y para las escuelas, en forma de graduación ypromoción, acreditación, incentivo a la matrícula, mejoras salariales, yotras tantas formas de estímulo para elevar los resultados educativos.Paralelamente, muchos países, entre ellos los latinoamericanos, buscan,por medio de las reformas curriculares y de gestión, fomentar yconsolidar valores democráticos, de participación ciudadana y de respetopor la diversidad. En este sentido son numerosos los esfuerzos de muchospaíses de la región por establecer sistemas nacionales de mediciónde la calidad educativa que permitan, no necesariamente impulsar mecanismospunitivos o de mercado (school choice), sino hacer más transparentey participativa la gestión mediante la provisión de información alos actores y usuarios del sistema. Visto de este modo, el Estado no sedesentiende de la gestión ni de su responsabilidad por promover mayorequidad y calidad de educación, sino que busca alentar a la población aque utilice la información sobre los resultados educativos para demandarlocalmente mayores niveles de calidad para sus escuelas.Simultáneamente, el Estado se reserva para sí la función redistributivade los ingresos públicos, que se puede hacer más efectiva y equitativamediante evaluaciones que permitan distinguir cuáles son las subpoblacionesdel sistema con mayores dificultades y menores recursos, y asípoder intervenir con recursos materiales y pedagógicos para compensarlas diferencias de logro académico. Adicionalmente, las evaluaciones hanpermitido reunir sistemáticamente mayores evidencias sobre las actitudesde los alumnos con relación a los aprendizajes mismos y a los valorespersonales y sociales, que son contenidos explícitamente delineados en lagran mayoría de los currículos de América Latina donde las reformaseducativas de los últimos veinte años se han emprendido en contextospolíticos de democratización y pacificación (Ferrer, 1999) 2 .Es importante notar que la búsqueda del control más directo sobre loscontenidos curriculares se ha fortalecido en los países que han tenido2También en algunos países de Asia, como Japón y Corea del Sur, se ha hecho evidente lanecesidad de complementar el enfoque tradicionalmente academicista de la educación conaspectos del desarrollo moral, afectivo y social de los estudiantes (GRADE, 2001).05-Ferrer y Arregui 2528/1/07, 19:34
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