Vorwort - Fritz Thyssen Stiftung

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STAAT, WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT
Rentabilitätsgrenzen auf Arbeitgeberseite gegenüber, die lediglich
zu beschäftigungssichernden Löhnen und zunehmend zu Investitionen
in Ländern mit günstigeren Produktionsbedingungen führen.
Zu einer Lösung des Problems der bestehenden Hochlohnarbeitslosigkeit
trägt die Tarifautonomie dadurch nicht bei und die Gesellschaft
trägt – über den Schutz der Tarifautonomie – dafür eine Teilverantwortung.
Im Mittelpunkt des Projekts stehen jedoch nicht die Anreiz- und
Funktionszusammenhänge im institutionellen Gefüge der Tarifautonomie
und deren Korrektur. Vielmehr soll die These untersucht
werden, dass verschiedene Reaktionen der Akteure im politischen
Prozess, die eigentlich die Probleme der Arbeitslosigkeit lösen oder
zumindest abfedern sollen, ihrerseits selbstverstärkend zum Problem
beitragen. So beeinflusst die Politik durch kollektive Unterstützungssysteme
bei Arbeitslosigkeit, durch Verbreitung von Normen
und Moralvorstellungen, durch aktive Arbeitsmarktpolitik die Erwartungshorizonte
der Bürger an die Tarifparteien und Arbeitslosen,
die Motivation der Arbeitssuchenden und die erwogenen Alternativen
zur Erwerbstätigkeit. Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen
können sich so nicht nur ineffizient sondern sogar kontraproduktiv
darstellen.
Als Arbeitshypothesen sollen drei Wirkungskanäle untersucht werden:
Selbstverstärkung durch öffentliche Wahrnehmung der Verantwortung
beim Staat: Ohne aktive Arbeitsmarktpolitik, staatlich getragene
Bildungsmaßnahmen, frühzeitige Rentenzugangsmöglichkeiten
und soziale Sicherungssysteme wäre mit einer Steigerung des
Reintegrationswunsches auf Seiten der Arbeitslosen und mit einem
erhöhten Druck auf die Tarifvertragsparteien zur stärkeren Gewichtung
des Beschäftigungsziels zu rechnen. Selbstverstärkend wirkt
sich die aktive Lohnpolitik aber dadurch aus, dass die Verantwortung
für die Arbeitsmarktsituation in der öffentlichen Wahrnehmung weniger
bei den Tarifparteien als zunehmend beim Staat gesucht wird.
Dies führt zu einer Konzentration der Politik auf nur kurzfristige
Entlastungsmaßnahmen, den bereits Beschäftigten als Wähler und
damit schließlich zu privilegierenden Konkurrenzschutzmaßnahmen
und ausgedehnten Marktzutrittsbarrieren.
Einstellungsänderungen aufgrund fehlender Institutionen: Diese
zweite Arbeitshypothese widmet sich der Eigenbemühung des Arbeitssuchenden
um berufliche Wiedereingliederung. Hier kann im
langfristigen Kontext der Entscheidungen über gesellschaftliche
Institutionen nicht von stabilen Präferenzen ausgegangen werden,
da erstere wahrscheinlich Einfluss auf die Normbildung nehmen und
der gesellschaftliche Umgang mit Langzeitarbeitslosigkeit Rückwirkungen
auf die Selbsthilfebemühungen einzelner Arbeitsloser
hat. Hypothetisch nehmen hier individuell rationale aber kollektiv
schädliche Verhaltensweisen, die durch fehlerhaft konstruierte Insti-