Vorwort - Fritz Thyssen Stiftung

POLITIKWISSENSCHAFT
der entwicklungspolitischen Bemühungen geworden. Dabei wird die
Mehrdimensionalität des Armutsbegriffes betont, der neben einer
ökonomischen auch eine humane, soziale, kulturelle und politische
Seite aufweist.
Dezentralisierung wird häufig als Bestandteil von „Good Governance“
betrachtet. Hier wird Dezentralisierung verstanden als Schaffung
autonomer, entscheidungsbefugter subnationaler Verwaltungen im
Sinne einer Devolution. Umstritten ist in der Forschung allerdings, ob
und unter welchen Bedingungen dezentrale Strukturen effektiv zur
Armutsbekämpfung beitragen. Bislang haben ohnehin nur wenige
Beiträge diesen Zusammenhang explizit behandelt.
Uganda bietet sich für eine Untersuchung dieser Frage an, da es seit
Mitte der 90er Jahre eine Dezentralisierung eingeleitet hat, zudem
seit gut zehn Jahren Erfolge in der Armutsbekämpfung erzielt und
eine gute Datenlage hierzu vorhanden ist.
Eine umfassende Bestandsaufnahme des ugandischen Dezentralisierungsprozesses
seit 1993 und der Armutspolitik des Landes (vor allem
in Vor-Ort-Recherchen) bildet den Ausgangspunkt der Studie.
Bei der anschließenden theoretischen Modellbildung werden die
Wirkungszusammenhänge der Armutsbekämpfung in unterschiedlichen
Dimensionen (anhand von Variablen wie Einkommen, Konsum,
Bildung, Analphabetenrate oder politischer und sozialer Partizipation)
erfasst. Ziel des theoretischen Teils ist die Identifizierung
der Transmissionsmechanismen, über die Dezentralisierung diese
Dimensionen beeinflusst. Hierbei sind lokale Einnahmen und Ausgaben
zu berücksichtigen; zudem müssen Faktoren wie Korruption,
die Rolle von Interessengruppen sowie institutionelle Rahmenbedingungen
in die Analyse einbezogen werden.
Der empirische Teil dient dazu, die Armutseffekte der ugandischen
Dezentralisierung mikroökonometrisch abzuschätzen. Als Quelle
dienen repräsentative Haushaltsbefragungen durch das Uganda
Bureau of Statistics, das seit 1992 Größen wie Beschäftigung, Einkommen,
Konsumausgaben, Bildung, Gesundheit und Migration
erhebt. Aus den Daten sind geeignete endogene und exogene Variablen
zu identifizieren. So sollen Zusammenhänge zwischen verschiedenen
Ausprägungen von Armut und Einflussgrößen wie Alter,
Bildung, Geschlecht oder Anzahl der Familienmitglieder geprüft
werden.
Da die Dezentralisierung in unterschiedlichen Distrikten Ugandas
phasenverschoben eingeführt wurde, kann in Anlehnung an den methodischen
Ansatz der „Difference in Differences“ eine Behandlungsgruppe
mit einer Kontrollgruppe vergleichen werden. Zur Behandlungsgruppen
zählt die Gesamtheit der armen Individuen in
den frühzeitig dezentralisierten Distrikten, während die Kontrollgruppe
aus zunächst nicht dezentralisierten Distrikten gewonnen
wird. Verglichen wird die Armutsentwicklung (nach unterschied-
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