Rahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des ...

Rahmenbedingungen für die Wirksamkeit von Maßnahmen des Artenschutzes bei InfrastrukturvorhabenDie EU-Kommission führt im Einzelnen aus:„Gemäß dem Vorsorgeprinzip erfüllen Maßnahmen, die die kontinuierliche ökologischeFunktionalität einer Stätte nicht gewährleisten, nicht die Anforderungen von Artikel12 Absatz 1 Buchstabe d). Die Maßnahmen müssen mit großer Sicherheit ausreichen,um Beschädigungen oder Zerstörungen zu vermeiden. Die Beurteilung der Erfolgsaussichtenmuss sich auf objektive Informationen stützen und den Besonderheitenund spezifischen Umweltbedingungen der betreffenden Stätte Rechnung tragen. Darüberhinaus ist bei der Durchführung von funktionserhaltenden Maßnahmen der Erhaltungszustandder betreffenden Art zu berücksichtigen. So muss beispielsweise bei seltenen Artenmit einem ungünstigen Erhaltungszustand die Sicherheit, dass die Maßnahmen ihrenZweck erfüllen werden, größer sein als bei verbreiteten Arten mit einem günstigen Erhaltungszustand.”(EU-KOMMISSION 2007b: 54).Die Sicherheit, mit der die Wirksamkeit vorgezogener Ausgleichsmaßnahmen prognostiziert,d. h. der Erhalt der ökologischen Funktion der vom Eingriff oder Vorhaben betroffenenFortpflanzungs- und Ruhestätten vorhergesagt werden kann, ist einerseits abhängigvon der Sicherheit der Auswirkungsprognose, d. h. der Sicherheit mit der Art und Umfangder Beeinträchtigung von Fortpflanzungs- und Ruhestätten beurteilt werden können (inwelchen Umfang sind Individuenverluste durch Zerschneidungseffekte zu erwarten, wiewirken sich Störungen / Beeinträchtigungen durch Lärm, Licht oder Schadstoffe aus 1 )und zum anderen von der Sicherheit, mit der die Entwicklung geeigneter Habitatqualitätenund deren Annahme durch die betroffenen Arten prognostiziert werden kann.Prognosen sind Wahrscheinlichkeitsurteile über den voraussichtlichen Verlauf einer zukünftigenEntwicklung. Grundsätzlich kann dabei zwischen einfachen und komplexenPrognoseaufgaben unterschieden werden. Bei einfachen Prognoseaufgaben sind dieRahmenbedingungen eingrenzbar, von der Anzahl her überschaubar sowie mit hinreichenderWahrscheinlichkeit kontrollier- und messbar. In der Ökologie gibt es hingegenkaum deterministisch ableitbare Gesetzmäßigkeiten. Hier herrschen i. d. R. komplexe,offene Systeme vor, welche von wechselnden Randbedingungen beeinflusst werden undbei denen zudem die Beziehungen zwischen den verschiedenen Systemelementen nichtimmer bekannt sind. Während bei geschlossenen Systemen ein Endzustand zu einemfixierten Zeitpunkt durch einen klar beschriebenen Anfangszustand eindeutig vorhergesagtwerden kann, können bei offenen Systemen aus gleichen Anfangszuständen verschiedeneEndzustände resultieren. Im ökologischen Kontext sind daher i. d. R komplexebzw. inexakte Prognoseprobleme zu bewältigen. Zur Lösung können meistens keine Gesetzmäßigkeitenangeführt werden, sondern ist auf, dem Erfahrungswissen entlehnte,„Vernunftgründe“ zurückzugreifen. Vor diesem Hintergrund sind Prognosen im Zusammenhangmit ökologischen Fragestellungen insbesondere als ein „Mittel zur Problemstrukturierungund Informationsaufbereitung zu verstehen, das sich notwendig auf derGrundlage des aktuellen Kenntnisstandes bewegt und auf dieser Basis begründete Annahmenüber mögliche Entwicklungen trifft“ (vgl. JESSEL & TOBIAS 2002: 248 sowieWÄCHTLER 2000).1 Mit derartigen Fragen beschäftigen sich bspw. derzeit Forschungsvorhaben des BMVBS zu Fledermäusenund Vögeln (nur Lärm)47