Descargar Derechos humanos completo en ... - Agustín Gordillo

XI - 16DERECHOS HUMANOSinstitucional ha sido frecuentemente propuesta como una forma almenos cercana o próxima a la idea de participación. 2Tanto los entes de tipo regional como los demás entes descentralizados,en general no funcionan como mecanismos idóneosde participación, ni existe tampoco una concepción clara de quedeban serlo, entre otras cosas porque suelen funcionar a imageny semejanza de la administración central. Padecen entonces delmismo vicio de excesiva centralización interna que caracteriza ala administración central, y no es frecuente encontrar dentro detales entidades experiencias importantes de desconcentración odelegación, ni tampoco por ende de participación. Esto, al menos,como regla o conclusión general y sin perjuicio de que puedanseñalarse excepciones en las cuales la participación pueda habersepresentado.De la delegación, por fin, puede decirse que es de algún modoun paso previo o un prerrequisito administrativo a la introduciónde la participación en la administración pública, en cuanto quienno quiera o no pueda de hecho delegar dentro de su propia organizaciónjerárquica a sus mismos subordinados, difícilmente podrádar participación a los administrados en la gestión de los asuntospúblicos a su cargo. La delegación no es una práctica sistemáticay constante en la administración latinoamericana 3 y ello está diciendosimultáneamente que tampoco la participación lo es. Lomismo cabe decir por extensión, de los derechos individuales queestos institutos procuran fortalecer.pueda operar como modo de participación, y recuerda en tal sentido a KAHN,JACQUES, La Participation (Ce que De Gaulle Cache), Paris, 1969.9.2Pero tampoco han sido los entes descentralizados una forma significativade participación, ni siquiera tratándose de entes participativos porexcelencia como los Municipios. Sobre estos últimos, ver BREWER CARÍAS,Cambio político y reforma del Estado en Venezuela, Madrid, 1975, pp. 430-451.9.3Sobre los distintos problemas que plantea la delegación ver nuestroTratado de Derecho Administrativo, tomo 1, Parte General, Buenos Aires,8° ed., 2003, capítulo XII, puntos 9 a 10.5.