Speelruimte voor transparantere rechtspraak - Wetenschappelijke ...

More documents

Recommendations

Info

Box 6.15 transparantie: sturen en gestuurd worden 343 normen opstellen voor het aantal zaken dat een rechter jaarlijks moet doen en hierop sturen plus actief inzetten op bewustwording bij rechters over de gevolgen van te lange doorlooptijden. Het sturend vermogen van het bestuur is indirect van aard. Intermezzo: sector straf Illustratief is de gang van zaken bij de sector straf. Daar zijn twee factoren zeer bepalend voor het aantal zaken dat wordt afgedaan: het aanhoudingspercentage en het aantal zaken dat op zitting staat. Indien een zaak wordt aangehouden (een zitting wordt verdaagd om op een later moment te worden vervolgd) betekent dat voor de betreffende rechter(s) dat hij/zij vaak vele maanden later zich weer in de zaak moeten verdiepen. Dat is niet alleen verlies van zittingstijd, maar ook verlies van voorbereidingstijd. De facto betekent dat er in dat jaar minder zaken zullen worden afgedaan. Als vuistregel wordt een aanhoudingspercentage van 20 procent gehanteerd. Wat te denken van een rechter met een aanhoudingspercentage van 40 procent? Moet het bestuur ingrijpen? Wat gebeurt er wanneer er niet wordt ingegrepen, heeft dit invloed op de normen en waarden t.a.v. het aanhouden? Box 6.16 Het intermezzo maakt een paar punten duidelijk. – Het is van belang dat besturen zich realiseren welke factoren van invloed kunnen zijn op het verstoren van een optimale productie in het primaire proces. Te denken valt aan de omvang en complexiteit van zaken of het aantal verdachten of getuigen die in het buitenland vertoeven, enzovoorts. Maar ook een slechte administratieve check op de volledigheid van het dossier en het niet tijdig aanleveren van documenten. Pas bij voldoende transparantie van het proces kan adequaat worden gestuurd. Het bestuur moet aangeven wat men onder ‘voldoende’ verstaat. – Ook het bestuur zal transparant moeten zijn over welke normen het bestuur wenselijk vindt. En dat vertalen naar de beoogde productie van de sectoren en de gemiddelde productie van rechters, rekening houdend met verstorende factoren of specialisaties binnen een sector. Intermezzo: aanhouding Een strafzaak bij het hof: het ontbreken van een pv van de politie leidt tot het verzoek van het om om de zaak aan te houden. Voor de verdachte en zijn familie een enorme teleurstelling. Zij gaan uit van zijn onschuld. Omdat ‘de combinatie’ (van rechters) pas over een half jaar tijd heeft in de agenda, betekent dit voor de verdachte en zijn familie een extra half jaar van onzekerheid en sociale druk. Een extra belasting door een administratieve fout.
344 speelruimte voor transparantere rechtspraak c. Arnhemse proeftuin en ketendenken Fokkens en Otte (2009) stellen zich ook de vraag of het strafproces kan worden bekort. Daartoe belichten zij het wettelijk systeem en de organisatie van het strafproces in het gerecht. In het wettelijk systeem ziet Fokkens weinig aangrijpingspunten voor verbetering. In de organisatie van het strafproces binnen een gerecht ziet Otte wel mogelijkheden. Belangrijker is het verschil tussen zijn kijk op hoe vanuit de verantwoordelijkheid van de professional het primaire proces optimaal kan worden ingericht en de ontwikkeling om op bestuurlijk niveau oplossingen te zoeken voor knelpunten in het primaire proces. Gezien de wettelijke verantwoordelijkheid van de rechter voor zijn uitspraak raakt Otte hier een gevoelig punt. Daar waar hij opteert voor meer professionele autonomie van de strafrechter zijn er omgekeerd bewegingen die juist leiden tot meer uniformering door de organisatie van het primaire proces bij de rechter weg te halen en te professionaliseren. In zijn oratie werkt Otte (2010) het idee verder uit en onderbouwt hij het belang om de professional centraal te stellen. Het bestuur maakt jaarlijks met de professional afspraken over de te leveren productie (aantallen en kwaliteit) en de randvoorwaarden (ondersteuning, enzovoorts). Het bestuur ‘rekent’ aan het eind van het jaar af en maakt nieuwe afspraken voor het komende jaar. Hiermee blijft het bestuur de schakel tussen Raad en professional, maar gaat niet op de stoel zitten van die professional bij het inrichten van het primair proces. Robroek (2012: 11) analyseert de eerste resultaten van de proeftuin, die het hof Arnhem op basis van het preadvies heeft kunnen inrichten. De resultaten mogen er zijn. Het aanhoudingspercentage van de ‘experimenteerkamer’ is 8 procent, terwijl dat voor de controlegroep ligt op 26 procent. De doorlooptijden zijn (mede) daardoor ook lager: gemiddeld 122 dagen en 150 dagen. Per 1 januari 2012 is het experimentele karakter losgelaten en kan de betreffende kamer met deze werkwijze verdergaan. Anno 2012 staat landelijk het ketendenken en de ketensturing in de strafrechtketen nog in de kinderschoenen (wodc 2007; Algemene Rekenkamer 2012). 20 De ketenafhankelijkheid in de sector straf maakt sturing vanuit de rechtspraak op zich minder eenvoudig. Voor de rechtspraak gaat het om de bewustwording van de verantwoordelijkheid om te zoeken naar oplossingen. De proeftuin maakt duidelijk dat regievoering mogelijk is en resultaten oplevert. d. Bedrijfsvoering Centralisatie van bedrijfsvoeringsfuncties maakt het implementeren van beleid gemakkelijker. Ook kan de eenheid van beleid beter worden gewaarborgd. Het is niet geheel toevallig dat in het licht van de Herziening Gerechtelijke Kaart het Landelijk Dienstencentrum Rechtspraak is opgezet.
Page 1 and 2:
W E T E N S C H A P P E L I J K E R
Page 3 and 4:
De serie ‘Verkenningen’ omvat s
Page 5 and 6:
Vormgeving omslag: Studio Daniëls,
Page 7 and 8:
6 speelruimte voor transparantere r
Page 9 and 10:
8 speelruimte voor transparantere r
Page 11 and 12:
10 speelruimte voor transparantere
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
242 Tabel 4.12 speelruimte voor tra
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294: 292 speelruimte voor transparantere
Page 303 and 304: 302 Figuur 6.1 speelruimte voor tra
Page 309 and 310: 308 Figuur 6.2 speelruimte voor tra
Page 311 and 312: 310 Box 6.2 speelruimte voor transp
Page 337 and 338: 336 Box 6.13 speelruimte voor trans
Page 343: 342 speelruimte voor transparantere
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461 and 462:
Page 463 and 464:
Page 465 and 466:
Page 467 and 468:
Page 469 and 470:
Page 471 and 472:
Page 473 and 474:
Page 475 and 476:
Page 477 and 478:
Page 479 and 480:
Page 481 and 482:
Page 483 and 484:
Page 485 and 486:
Page 487 and 488:
Page 489 and 490:
Page 491 and 492:
Page 493 and 494:
Page 495 and 496:
Page 497 and 498:
Page 499 and 500:
Page 501 and 502:
Page 503 and 504:
show all

Speelruimte voor transparantere rechtspraak - Wetenschappelijke ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?