Libro hacia un dialogo

Hacia un diálogo entre México y China
desempeño”, dichos programas fueron acotados en el TLCAN y México
se comprometió a desmantelarlos progresivamente, para integrar sus
productos exportables con insumos originarios de la región, y de esta
manera conservar el régimen de preferencias acordado.
Este compromiso se plasmó en el Art.303 del Tratado y se otorgó un
plazo de 7 años a partir de su entrada en vigor, mismo que se cumplió
el 1 de enero de 2001.
México se obligó a cobrar el 100% de los aranceles establecidos en la
Tarifa del Impuesto General de Importación (nivel de Nación Más Favorecida),
a todos los productos de terceros países (es decir los países fuera
del Tratado) cuyo destino fuese la fabricación, elaboración o ensamble
de productos exportables a la Región TLCAN. Se temía que el efecto de
esta disposición del Tratado fuera de grandes proporciones. El más inmediato:
la pérdida de competitividad frente a otros países que exportan a
Estados Unidos y Canadá, ya que un aumento en las cargas arancelarias
(en promedio del 13%) iba a terminar por afectar el precio final del 85%
de las exportaciones que tienen como destino esa región (Dussel 2000).
Aunque existen otros factores que explican la pérdida de competiti-
vidad, en este trabajo se describen y analizan los supuestos con respecto
a los cuales se diseñaron las políticas para frenar los efectos de la
“incongruencia arancelaria”. Esta situación se define típicamente como
aquélla en la que el arancel del producto final es menor o igual al arancel
de las partes o componentes que lo integran. Este diferencial en la
práctica constituye un desincentivo a la producción nacional y un incentivo
a la importación de productos terminados.
A partir de junio de 1998 se empezaron a publicar los decretos que
crean los Programas de Promoción Sectorial (Prosec) y otros instrumentos
para sostener la competitividad del sector maquilador principalmente.
Estos programas otorgan un listado de partes, componentes,
insumos, maquinaria y materias primas que pueden importarse sin el
pago de aranceles o con aranceles reducidos, de cualquier país del
mundo, por empresas fabricantes que se inscriban a dichos programas,
tras cumplir con una lista no muy larga de requisitos. En este caso, las
empresas elegibles son tanto las exportadoras como las que producen
para el mercado doméstico. La autora de este trabajo participó en el
diseño y negociación de los Prosec para diversas ramas.
En particular para la rama del juguete se alcanzó la desgravación
total de más de 700 fracciones arancelarias de su cadena de proveeduría.
A pesar de estas adecuaciones, que se pueden considerar tardías,
la competitividad de las maquiladoras tuvo un decrecimiento conside-
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