Libro hacia un dialogo

Enrique Dussel Peters l Yolanda Trápaga Delfín
en invitar al capital extranjero a invertir en China para coadyuvar al desarrollo
económico de país. Sin embargo, China carecía de la infraestructura
legal y física para llevar a cabo este proyecto. A finales de 1979
se crearon las primeras Zonas Económicas Especiales (ZEE), todas en
regiones costeras; tres en la Provincia de Guangdong: Shekou, que es un
distrito del municipio de Shenzhen, la ciudad de Zhuhai y el municipio
de Shantou; una en la provincia de Fujian: la ciudad y puerto de Xiamen.
Sus inicios se caracterizaron por un alto grado de improvisación
y experimentación, sin una idea muy concreta de su manejo y de sus
alcances. Un rasgo distintivo y sorprendente de las primeras ZEE es el
largo tiempo trascurrido entre la designación de las zonas y la emisión
de leyes y reglamentos que regularan la inversión extranjera y su régimen
fiscal. No obstante, algunos valerosos empresarios tentaron las
aguas y los acuerdos logrados con las autoridades locales se respetaron
a la letra aun después de la vigencia de la legislación concerniente.
Como puede apreciarse, las ZEE no fueron un éxito instantáneo. La
falta de reglas claras propició que sólo los chinos de ultramar con el
capital extranjero (Hong Kong, Macao, Taiwán, etc.) tuvieran la osadía
de aventurarse en las ZEE; en sus inicios mayoritariamente en el sector
inmobiliario. No fue sino después de 1983 que la inversión en plantas
industriales superara la de esta región.
En 1984, el destino, la proyección a futuro y los beneficios de las ZEE
eran aún materia de debate en los más altos círculos de la dirigencia china.
Poco después del histórico viaje del máximo líder, Deng Xiaoping, a la ciudad
de Shenzhen, el gobierno de la República Popular de China (RPCH)
decidió abrir a la inversión extranjera 14 ciudades costeras adicionales:
Dalian, Qinhuangdao, Tianjin, Yantai, Qingdao, Lianyungang, Nandong,
Shanghai, Ningbo, Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang y Beihai. Estas
regiones debían atraer junto con el capital extranjero: tecnologías de
punta, conocimientos avanzados y experiencia moderna en la gestión de
empresas. Es decir, debían ser ventanas muy abiertas al resto del mundo.
Sin embargo, el marco legal aún tenía una espera por delante.
En 1985, el recién inaugurado alcalde de Shanghai realizó una visita
oficial a México. En el curso de tal visita, el alto funcionario chino fue
huésped de las ciudades fronterizas de Tijuana, Mexicali, Nogales, Ciudad
Juárez y Nuevo Laredo, donde mostró un vivo interés en el proyecto
y desarrollo de la industria maquiladora de exportación. La parte
mexicana, siempre dispuesta a complacer al distinguido visitante, le
mostró en detalle el plan gubernamental para la región y el país más
importante de la época, con todos sus aciertos y desaciertos, así como
el rumbo que esta industria ofrecía en un futuro; notas que tomó acu-
97