Libro hacia un dialogo

Hacia un diálogo entre México y China
el producto al país que compra. 1 Estados Unidos diseñó esta regla para
asegurar que ni México ni Canadá puedan usar estos programas para
atraer inversiones de capitales ajenos a la región TLCAN y forzar a un
mayor grado de integración entre las economías de los tres países.
De haberse tenido que pagar estos impuestos, que estaban entre
el 3 y el 30% ad valorem y que según los cálculos de la entonces Secofi
representaban en promedio el 13.2% global se habría conducido a una
pérdida de la competitividad. En su momento se estimó que este efecto
podía ser tan serio que se justificaba un cambio en la normatividad.
Ese cambio profundo se llamó Prosec.
El resultado de los Prosec (porque se definió un programa por sector
industrial, aunque en realidad se trata de un programa por rama) ha
tenido repercusiones importantes. De entrada quiso corregir una distorsión
en la estructura arancelaria de las cadenas productivas, no sólo de
las maquiladoras sino de la industria en general, incluida la que abastece
el mercado nacional, pero en los hechos determinó un cambio importante
en la estructura de abastecimiento y proveeduría de todo el país.
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Lo que el Prosec no resolvió
Estados Unidos inició hacia finales de los años 70 y principios de los
80 una política de desmantelamiento progresivo de la industria ligera.
Este tipo de industria se define típicamente como aquella que tiene
un nivel menor de capital fijo y un uso más intensivo de mano de obra,
respecto al de otras industrias.
En la medida en que el aumento de la productividad general de los
sectores manufactureros norteamericanos de mayor tecnificación se
acompañó de subsidios al consumo, apoyos para el desarrollo del mercado
interno, subsidios a las industrias de alta tecnología y a la agricultura
y políticas de control de la inflación a través del manejo de las tasas
de interés se fue consolidando un aumento en los niveles generales de
ingreso de la masa laboral, a través de aumentos en sus percepciones
directas y prestaciones. (B. Bluestone y B. Harrison 2001)
Esta situación empujó a las industrias con mayores necesidades de
mano de obra a buscar su emplazamiento en países con amplia oferta
de ella, pero con menor costo salarial y condiciones generales de
contratación más “flexibles” (por flexible se entiende con prestaciones
1 Por ejemplo, si una maquiladora importa un componente de origen japonés y paga un
impuesto de 30 dlls y éste a su vez se integra a un producto que posteriormente será
exportado a EU, y si además el arancel del componente en EU es de 6 dlls, al importador
sólo se le devolverán 6 dlls.