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Al Consiglio superiore della magistratura - Settima Commissione
All’Associazione nazionale magistrati
Un progetto per la giustizia
Oggetto: Richiesta di determinazione del carico di lavoro sostenibile
I sottoscritti magistrati dei distretti di Corte di Appello di Catania, Messina, Bari
e Caltanissetta chiedono - condividendo un’analoga iniziativa dei colleghi del Tribunale
di Lecce e della Procura di Bari - la determinazione da parte del Csm del carico
di lavoro sostenibile da ciascun magistrato, ritenendola assolutamente necessaria
ed indifferibile sotto diversi profili: organizzativo, disciplinare e valutativo.
Con riferimento al primo profilo, l’individuazione del “carico di lavoro” (comprensivo
sia dei procedimenti pendenti che delle sopravvenienze) sostenibile dal
singolo magistrato costituisce indubbiamente un parametro determinante per la
comprensione e la soluzione dei problemi organizzativi degli uffici giudiziari. Questo
dato sinora non è stato adeguatamente considerato, mentre un’organizzazione
razionale, efficiente del lavoro negli uffici non ne può assolutamente prescindere.
I risultati raggiunti dalla moderna scienza dell’organizzazione presuppongono,
infatti, proprio la misurazione, la quantificazione del lavoro che un’unità lavorativa,
in un dato contesto, può svolgere in un determinato arco di tempo.
Qualsiasi ipotesi organizzativa (determinazione delle piante organiche, formazione
delle tabelle, ufficio per il processo) deve necessariamente fare i conti con
questo importante parametro, per non essere destinata ad un inevitabile fallimento
rispetto agli obiettivi di efficienza che si vogliono raggiungere, sia in ordine alla
produttività degli uffici (e dei singoli magistrati), sia con riferimento alla ragionevole
durata dei processi.
L’efficienza del sistema giudiziario di altri Stati è costruita su adeguati carichi di
lavoro e con l’indispensabile apporto di uomini e mezzi direttamente finalizzato a
sostenere l’attività del giudice.
Il mero intervento normativo, a qualsiasi livello venga attuato (mediante leggi,
circolari ministeriali, regolamenti o circolari del Csm), ha ormai chiaramente dimostrato
la propria incapacità di governare efficacemente, nella realtà, le prestazioni
del sistema senza incidere in modo effettivo sull’attuale assetto organizzativo.
Come rilevato dagli studiosi delle organizzazioni che hanno analizzato espressamente
la nostra realtà lavorativa, attualmente il numero delle cause assegnate al
singolo giudice è libero e dipende dalla “domanda di giustizia” che emerge nel territorio
di sua competenza, mentre il numero di sentenze che un giudice può ragionevolmente
scrivere nel corso di un anno, per quanto variabile a seconda delle caratteristiche
del singolo e delle cause che ha trattato, è comunque finito.
I parametri di input e quelli di output non sono, pertanto, congruenti, e proprio
questa incongruenza determina in massima parte l’eccessiva durata dei processi (S.
Zan, Fascicoli e Tribunali, pag. 49).
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