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Documento conclusivo
DOCUMENTO CONCLUSIVO
DEL XXIX CONGRESSO NAZIONALE DELL’ANM
1. Il sistema giudiziario italiano versa da molti anni in una gravissima crisi di
efficienza e di funzionalità, che mette a rischio la credibilità della giustizia. I
rimedi a tale situazione non debbono essere rinvenuti in nuovi interventi
sull’assetto della magistratura, sul quale negli ultimi tempi si è quasi esclusivamente
concentrata l’iniziativa politica, ma in uno sforzo volto a migliorare
il funzionamento della giurisdizione.
Nel prossimo futuro, l’impegno dell’Anm deve essere diretto a perseguire
iniziative per conferire incisività ed efficacia al processo, in uno spirito di
leale collaborazione tra tutte le istituzioni e di rispetto reciproco.
2. Il problema centrale della giustizia rimane quello della durata eccessiva
dei processi.
Il principio della ragionevole durata dei processi, sancito dall’articolo 6
della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e dall’art. 111 della Costituzione,
non ha trovato un adeguato riscontro nelle leggi processuali e
nell’organizzazione.
Anche nel 2007 l’Italia è stata ripetutamente condannata al risarcimento
dei danni per la ritardata conclusione dei processi. L’introduzione della c.d.
legge Pinto (n. 89 del 2001), il cui contenzioso è costato negli ultimi cinque
anni circa 41,5 milioni di euro, di cui 17,9 nel solo 2006, non è valsa ad evitare
le condanne.
In termini di priorità, riteniamo pertanto necessario in materia penale:
- ripensare complessivamente il sistema delle sanzioni, limitando
l’estensione di quella detentiva, così da garantire efficacia e certezza della
pena;
- introdurre il criterio della “irrilevanza penale del fatto”;
- razionalizzare il sistema delle impugnazioni;
- intervenire sulla disciplina del processo agli irreperibili, del processo contumaciale;
- rivisitare la disciplina della prescrizione prevedendo regimi differenziati per
le varie fasi processuali.
Con riferimento al pacchetto sicurezza, al di là delle valutazioni politicocriminali,
vogliamo sottolineare le gravissime disfunzioni per il sistema giudiziario
e per quello carcerario che deriverebbero dalla introduzione del reato
di ingresso illegale nel territorio dello Stato. In particolare, negli uffici delle
località più esposte al fenomeno dell’immigrazione clandestina, sarebbe
quasi impossibile, soprattutto nella attuali condizioni di scarsa funzionalità,
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