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Un progetto per la giustizia
come diverse concezioni del diritto penale, dell’intervento penale a “governo”,
appunto, di fenomeni sociali - in questo caso non di rado drammatici
- trasferiscano, o abbiano idoneità a trasferire sulla giurisdizione, il
peso di tutte le tensioni che il fenomeno stesso genera nella società, e, atteso
l’impatto, anche numerico, dei casi che la scelta di criminalizzazione
implica, a trasferire, dunque, sulla giurisdizione, il quasi ovvio esito fallimentare:
migliaia di procedimenti pendenti, con la solita, inalterata incapacità
strutturale di farvi fronte, in questo caso ovviamente accresciuta.
Ed allora, nella logica della valutazione di “efficienza”, gli esiti di una
simile scelta potranno essere facilmente imputati alla giurisdizione: al giudice
che libera immediatamente il clandestino, “vanificando”, come si dice
spesso, il lavoro delle forze di polizia, al pm che non individua e/o non
identifica il clandestino, lasciandolo libero per il Paese… alla “giustizia”
nel suo insieme, che non lavora nella direzione che la comunità si aspetta e
non dà le risposte nei tempi e nei modi che la politica ha promesso al Paese.
Più in generale, c’è dunque il problema del forte impatto
sull’ordinamento, e sulla giurisdizione, delle scelte politiche di fondo, in
un’epoca che vede emergere diverse e profonde inquietudini sociali, in
parte autentiche, in parte artificiosamente alimentate. E non a caso, è stata
di recente utilizzata, da un importante studioso americano, Jonathan Simon,
la formula “governo attraverso la criminalità” - acutamente contrapposta
al “governo della criminalità” - ad indicare, con la prima formula,
patologiche e pericolose torsioni della stessa democrazia, laddove le sue
strutture portanti - nel nostro caso, la giurisdizione - subiscono distorsioni,
talvolta drammatiche, derivanti da scelte politiche frequentemente emergenziali.
Anche nel corso del nostro Congresso, non più tardi di questa mattina,
abbiamo avuto un’ulteriore dimostrazione dell’esistenza e rilevanza di questo
problema: mi riferisco ad un passaggio dell’intervento del Ministro della
Giustizia, on. Alfano, di cui mi ha colpito un passaggio, che credo di
aver annotato testualmente, laddove - anche rispondendo alle numerose
critiche formulate in relazione alle annunciate misure in materia di immigrazione,
ad iniziare dalla proposta di introduzione del reato di immigrazione
clandestina - sostiene che «l’intervento del legislatore nella materia
dell’immigrazione nasce dal fallimento del sistema delle espulsioni». Pur
ovviamente rispettando il merito della scelta, ed apprezzando persino la
chiara enunciazione della volontà politica ad essa sottesa, non si può non
evidenziare che un simile assunto muove da un’idea del processo penale
profondamente sbagliata: governare un “fenomeno sociale” - nel caso di
specie, quello drammatico dell’immigrazione - laddove non vi è riuscita
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