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Un progetto per la giustizia
La Cepej individua tre principi essenziali, tre «elementi di un piano
d’azione per un nuovo approccio» al problema della durata dei procedimenti
(§§ 26- 30):
1. principio del bilanciamento e della qualità complessiva, con riferimento
ad un efficiente impiego delle risorse umane ed economiche da destinare alla
giustizia;
2. necessità di dotarsi di strumenti di misura ed analisi definiti in accordo tra
tutte le parti interessate;
3. necessità di conciliare tutti gli elementi costitutivi del “giusto processo”,
bilanciando l’esigenza di speditezza dei processi con il rispetto delle garanzie
procedurali.
Questi principi vengono poi specificati attraverso l’indicazione di diciotto
“linee d’azione”, raccomandazioni rivolte rispettivamente agli Stati membri
quali “gestori” del servizio giustizia, agli Stati quali produttori normativi
ed infine alle parti del processo.
Nel primo gruppo rientrano, in particolare:
- la riqualificazione delle risorse umane, sia magistrati che personale amministrativo,
dal punto di vista della formazione, della dotazione organica e
materiale, della retribuzione;
- la definizione, anche attraverso appositi “progetti pilota”, di standard ottimali
di durata per ciascuna classe di procedimento;
Nel secondo gruppo sono comprese, ad esempio:
- l’invito a ridurre il numero di casi portati avanti ai Tribunali mediante un
uso “appropriato” degli strumenti di impugnazione, che possono essere ad
accesso limitato, ovvero sottoposti ad un filtro, studiando meccanismi dissuasivi
ed addirittura sanzionatori degli “abusi del processo”;
- l’attenzione alla qualità delle decisioni, sia come qualità delle soluzioni raggiunte,
sia come rispetto delle procedure;
- la definizione di un sistema di priorità nella trattazione dei procedimenti
che non sia esclusivamente una gestione dell’urgenza, ma tenga effettivamente
conto della natura degli interessi coinvolti nel processo.
Quanto agli “attori” della giustizia, le raccomandazioni comprendono:
- il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati (a partire dalla classe forense)
nell’amministrazione dei Tribunali;
- lo sviluppo della formazione;
- lo studio della possibilità di coinvolgere nella gestione degli affari giurisdizionali
anche personale diverso dai magistrati (quali, nel sistema tedesco, i
Rechtspfleger).
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