Scarica il pdf - Associazione Nazionale Magistrati

Pasquale D’Ascola
1. Dalle prassi virtuose agli osservatori
Tra i rimproveri maggiori che sono stati e ancora - molto meno - vengono
mossi con ripetitiva insistenza ai giudici civili vi sono la multiformità delle
interpretazioni sulle disposizioni processuali, che ostacolano l’accesso del
singolo alla giustizia e alla decisione di merito, e la contraddittorietà delle regole
di amministrazione della giurisdizione e di conduzione del processo tra
ufficio e ufficio e all’interno degli stessi uffici giudiziari. Su questo versante
la predisposizione già nel 2003-2004 di un libro bianco sulle prassi teso alla rilevazione
di regole operative utili ad assicurare la trattazione più efficace del
processo civile è stato e rimane uno degli impegni costanti dell’Associazione.
Sono state rilevate sul territorio esperienze di prassi virtuose e si è fatta ricognizione
delle risposte più valide in termini di accelerazione, semplificazione
delle procedure, intesa tra i giudici e le componenti dell’avvocatura e il
personale delle cancellerie. Nello stesso tempo si è cercato di comprendere
quali siano le prassi deteriori, gli ostacoli ingiustificati: dai congelamenti di
ruolo, alla confusione nella celebrazione delle udienze, ai ritardi negli adempimenti
più elementari. Un importante sostegno è venuto dall’opera degli
Osservatori per la giustizia civile, presenti in una trentina di sedi, che stanno
diffondendo sia l’uso dei protocolli di udienza sia un metodo di lavoro condiviso
tra i protagonisti della giurisdizione civile, che è foriero di buoni risultati
e occasioni di sviluppo. Il costante espandersi degli Osservatori,
l’interesse della riflessione sul loro ruolo (R. Caponi, L'attività degli osservatori
sulla giustizia civile nel sistema delle fonti del diritto, in Foro it., 2007, V, 7), lo stesso
dibattito interno alla magistratura circa i vantaggi e i limiti di essi costituiscono
un significativo strumento di promozione dell’efficienza della giurisdizione
civile.
I più tiepidi si domandano quale valore possano avere nuove disposizioni
aggiuntive rispetto a quelle esistenti, se non sorrette dalla forza cogente dalla
legge, mentre altri si interrogano sulle differenze esistenti nella realtà giurisdizionale
italiana, frammentata in decine e decine di Tribunali di modeste
dimensioni, ma caratterizzata anche da sedi giudiziarie grandissime quali
Roma o Napoli, nelle quali è arduo osservare protocolli troppo ricchi di adempimenti
e raggiungere un numero enorme di avvocati. La risposta scaturisce
dall’esperienza maturata: la standardizzazione di prassi organizzative e
processuali, in alcuni protocolli inscindibilmente legate, produce un “effetto
imitazione” sia per l’efficacia persuasiva all’interno del corpo giudiziario, sia
per l’osservanza indotta nel foro, che apprezza il riconoscimento di proprie
istanze di certezza in quella serie di comportamenti che costituiscono
l’essenza quotidiana per gli utenti dell’amministrazione e nello svolgimento
dell’attività processuale. Vi è quindi una forza culturale che nasce dall’elabo-
204