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Giuseppe Bronzini
pertura al dialogo tra Corti ed allo scambio tra sistemi giudiziari nazionali e
sovranazionali.
Anche la Cassazione sembra muoversi con molto più coraggio, a cominciare
da casi difficili come quello del diritto ad una morte dignitosa che è
stato affrontato a partire da una ricognizione compiuta delle fonti e delle
esperienze europee. Siamo vicini a cambiamenti che approfondiranno ulteriormente
questa esposizione rischiosa a fonti e a correnti interpretative non
interne: con il Trattato di Lisbona si avrà la formale obbligatorietà della Carta
di Nizza (anticipata dalla Corte di giustizia in ben sette sentenze); dobbiamo
prepararci, auspicabilmente, ad un uso diffuso del Bill of ritghs europeo,
le cui norme avranno lo stesso legal value di quelle dei Trattati. La sfera
di applicabilità della Carta ex art. 51 dovrebbe essere enorme posto che per
«applicazione nazionale del diritto comunitario» si deve intendere - seguendo
la migliore dottrina - ogni situazione nella quale la regolamentazione interna
entra nel cono d’ombra della disciplina europea; in ogni caso la Carta
di Nizza come Testo che elenca i valori di base dell’Unione opera da fonte
di ispirazione interpretativa senza limiti di sorta. Ancora la Ue aderirà alla
Cedu, in una direzione di unificazione ulteriore del diritto comunitario e delle
fonti del Consiglio d’Europa, opzione questa le cui conseguenze sono tutte
da valutare. Infine anche il cosiddetto terzo pilastro sarà comunitarizzato,
anche se la Corte di giustizia ha già anticipato molti degli effetti della parificazione
tra pilastri.
Il cuore del sistema (v. le indicazioni anche della nostra Corte) sarà necessariamente
l’interpretazione conforme del giudice comune, vero cemento
di costruzione di una comune cultura dei diritti fondamentali sotto la regia
delle due Corti europee.
Insomma i tempi per un “ piano europeo” per i giudici italiani sono molto
stretti. Ognuno deve fare la sua parte e certamente i magistrati italiani sono
pronti a fare la loro e non a prendere come scusa per atteggiamenti conservatori
il fatto che in generale il grado di ottemperanza istituzionale agli
impegni europei è molto bassa: l’Italia è settima per cause pendenti alla Corte
di Strasburgo (ma è prima tra i quindici Paesi aderenti all’Ue sino
all’allargamento); è tra gli ultimi nella ricezione delle direttive (mancano ancora
moltissimi atti di ricezione di atti internazionali di rilievo primario come
la Convenzione sulla tortura), e tra le prime nei procedimenti di infrazione;
a ciò si aggiungono inadempienze più a carattere politico-sociale, essendo
come noto l’Italia l’ultimo paese (nell’Ue a 27) nel raggiungimento
degli obiettivi della Agenda di Lisbona. Sebbene questi deficit di sistema
siano gravissimi, sono convinto che i giudici italiani aspirino comunque a
mettersi all’avanguardia nel processo di costruzione di un circuito unitario
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