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Raffaele Sabato
magistrature 4 , dall’altro l’adozione di ovvie cautele istituzionali onde preservare
il valore dell’indipendenza, che permane pilastro dello Stato di diritto.
A coniugare tali esigenze può ritenersi destinata l’elaborazione di diverse istanze
europee.
Una seconda premessa può essere poi la seguente. Checché possa udirsi
nel dibattito mediatico del nostro Paese, ove spesso l’uso del termine “funzionario”
riferito al giudice ne vorrebbe sminuire l’indipendenza, è stata
proprio, all’opposto, la transizione, che si va generalizzando in Europa, da
una nozione di magistrato-funzionario a quella di magistrato-professionista,
recepita dalla Costituzione italiana all’art. 101 co. 2 5 e che trova espressione
anche nella nozione di “tribunale indipendente” di cui all’art. 6 Cedu, ad
ampliare gli spazi per il riconoscimento di “peculiari” oneri comportamentali
per il magistrato che - coerentemente con l’indipendenza della funzione -
vanno sempre più assumendo consistenza prevalentemente deontologica,
quali regole di trasparenza e best practices, la cui formulazione ed applicazione
è garantita dalla stessa comunità giudiziale, anche attraverso organi di autogoverno
6 , con una forte partecipazione dell’associazionismo dei magistrati 7 .
4 Addirittura sul piano internazionale e comunitario: si pensi all’ampio dibattito in tema di responsabilità
civile dello Stato a seguito di atto giudiziario, scaturito dalla sentenza della Corte di giustizia
del Lussemburgo nel caso Köbler c. Repubblica d’Austria del 30.9.2003 (su cui v. ad es. G. Alpa, La
responsabilità dello Stato per “atti giudiziari”, in Nuova giur. civ. comm., 2005, II, 1); in tale materia, il “contemperamento”
tra responsabilità ed indipendenza è dato, com’è noto, dall’imputazione della responsabilità
civile allo Stato, essendo prevista l’azione di rivalsa solo entro limiti assai rigorosi.
5 Come ben esprime A. Proto Pisani, Lezioni di diritto processuale civile, Napoli, 1994, 11, “tramite” la
professionalità si realizza la soggezione del giudice soltanto alla legge (art. 101 co. 2 Cost.), costituendo
la stessa professionalità la «fonte primaria di legittimazione democratica» dei giudici chiamati ad
amministrare la giustizia in nome del popolo (art. 101 co. 1); espressione di queste scelte di fondo è la
regola di selezione attraverso concorso di cui all’art. 106 co. 1, «garanzia di professionalità e solo indirettamente
garanzia di indipendenza».
6 Si veda, circa il ruolo degli organi di autogoverno della magistratura (anche) nella garanzia degli
interessi degli utenti della giustizia, oltre che delle prerogative di indipendenza, il Parere n. 10 del
Consiglio consultivo dei giudici europei (Ccje), significativamente intitolato proprio “Il Consiglio della
Magistratura al servizio della società”, adottato il 23 novembre 2007, in www.coe.int/ccje.
7 In ordine al ruolo dell’associazionismo giudiziario nella formulazione e nell’applicazione delle
regole deontologiche, v. il Parere n. 3 del Consiglio consultivo dei giudici europei (Ccje), relativo a
«principi e norme che regolano gli imperativi professionali applicabili ai giudici, con particolare riguardo alla deontologia,
ai comportamenti incompatibili e all'imparzialità», adottato il 19 novembre 2002, in www.coe.int/ccje.
Detto parere è direttamente ispirato al codice etico adottato dall’Anm italiana nel 1994, che, pur se
emanato sulla base di una vicenda normativa peculiare del nostro Paese, ha rappresentato comunque
il primo codice etico di una magistratura dell’Europa occidentale. Il Parere n. 3 del Consiglio consultivo
è stato il primo testo dell’organismo in questione a ricevere attenzione pubblica. In particolare, in
Francia sono state organizzate iniziative di diffusione del contenuto del Parere da parte dell’École nationale
de la magistrature e dell’Institut des hautes études sur la justice. Al Parere n. 3 si sono richiamati, in
Francia, i lavori della Commission de réflexion sur l’éthique dans la magistrature (denominata “Commission
Cabannes”). Per tali ed ulteriori esiti, sia consentito rinviare a R. Sabato, L’evoluzione internazionale ed europea
in tema di deontologia giudiziaria, in L. Aschettino, D. Bifulco, H. Epineuse, R. Sabato (a cura di),
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