studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ily<strong>és</strong> Henrietta<br />
való eltér<strong>és</strong>ek okainak felderít<strong>és</strong>e <strong>és</strong> megszüntet<strong>és</strong>ükre javaslatok<br />
kialakítása, valamint a jó tapasztalatok elterjeszt<strong>és</strong>e;<br />
c) szabálytalanság esetén következetesen <strong>és</strong> a szabálytalanság súlyának<br />
megfelelően intézkedik a felelősség érvényesít<strong>és</strong>e iránt;<br />
d) a vizsgálatok lefolytatásában <strong>és</strong> értékel<strong>és</strong>ében igényli a dolgozók<br />
közreműköd<strong>és</strong>ét.”<br />
Az általam vizsgált 214/2010. (VII. 9.) kormányrendeletből is kiolvasható volt<br />
hasonló igény az ellenőrz<strong>és</strong>sel szemben, de nem ennyire nyíltan, egyértelműen.<br />
Gondolok itt például a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló 214/2010.<br />
(VII. 9.) Korm. rendelet 23. § b) pontjában megfogalmazott „gazdaságos, egymást<br />
kieg<strong>és</strong>zítő ellenőrz<strong>és</strong>i módok kialakításáról” való kötelezettségére, melynek az előbb<br />
említett minisztertanácsi rendelet 2. § a) pontjában olvasható elvárás „rejtőzködött”:<br />
az indokolatlan párhuzamosság elkerül<strong>és</strong>e. A fővárosi, megyei közigazgatási<br />
hivatalról szóló kormányrendelet tehát nem az irányelvek megfogalmazására fektette<br />
a hangsúlyt, de ez nem is volt elvárható tőle. A kormányhivatalokról szóló Korm.<br />
rendelet azonban r<strong>és</strong>zletesen szabályozza a hivatal által ellátandó ellenőrz<strong>és</strong> típusait,<br />
fajtáit valamint az elők<strong>és</strong>zít<strong>és</strong>e menetét <strong>és</strong> a végrehajtását egy külön mellékletben.<br />
Ezzel komoly segítséget nyújtva a hatékony ellenőrz<strong>és</strong>hez.<br />
Ennek ellenére úgy gondolom, hogy olyan jogszabályra lenne szükség, mely az<br />
egységes állami ellenőrz<strong>és</strong>ről szól, mely önmagában is közelebb vinne a<br />
k<strong>és</strong>őbbiekben r<strong>és</strong>zletesen kifejt<strong>és</strong>re kerülő (egységes) átfogó ellenőrz<strong>és</strong>hez. E célból<br />
egy másik, szintén hatálytalan jogforrást is említenék, ami felépít<strong>és</strong>ét <strong>és</strong> tartalmi<br />
r<strong>és</strong>zletességét tekintve példaként szolgálhat a jövőbeli szabályozás megalkotása<br />
tekintetében. Hiszen a közigazgatás folyamatosan fejlődik, ezért bizonyossággal<br />
beszélhetünk a korszerűsít<strong>és</strong>i igényekről. Mintaként állhat a jogalkotók előtt a már<br />
több (közigazgatási hivatal ellenőrz<strong>és</strong>ével foglalkozó) szakirodalomban is<br />
meghivatkozott 15/1999. (II. 5.) Kormányrendelet a központi, a<br />
társadalombiztosítási <strong>és</strong> a köztestületi költségvet<strong>és</strong>i szervek kormányzati,<br />
felügyeleti, valamint belső költségvet<strong>és</strong>i ellenőrz<strong>és</strong>éről. Ez a kormányrendelet csak a<br />
költségvet<strong>és</strong>i belső ellenőrz<strong>és</strong>re vonatkozott. Témánk szempontjából<br />
legkiemelendőbbnek a IV. fejezetet tartom, amely akárcsak a minisztertanácsi<br />
rendelet, a legalább éves ellenőrz<strong>és</strong>i munkaterv 27 kidolgozását hangsúlyozza. A<br />
munkaterv tartalmáról is r<strong>és</strong>zletesen szól, szabványosítva annak legszükségesebb<br />
elemeit, ami kétségkívül az eredmények feldolgozhatóságát segíti elő. Az ellenőrz<strong>és</strong>i<br />
program címszó alatti első mondatot még feltétlen kiemelendőnek tartom:<br />
„[v]alamennyi ellenőrz<strong>és</strong>t ellenőrz<strong>és</strong>i program alapján kell végrehajtani, amelyet az<br />
ellenőrz<strong>és</strong>t végző személynek belső használatra k<strong>és</strong>zült utasításként kell kezelnie.” 28<br />
Jól látható e rendelkez<strong>és</strong>ek tartalmából, hogy az ellenőrz<strong>és</strong> szervezettségére óriási<br />
hangsúlyt fektettek, mely kiemelkedő szerepéhez mérten érthető is.<br />
Kiemelkedő szerepéből kifolyólag a szabályozására vonatkozóan a következő 11<br />
kimunkált alapelv alkalmazandóságával értek egyet: 1) tervszerűség, 2)<br />
27<br />
A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló 214/2010. (VII. 9.) Korm. rendelet 11.<br />
§ (1) bek.<br />
28<br />
A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló 214/2010. (VII. 9.) Korm. rendelet 12.<br />
§ (1) bek.<br />
104
Change language