studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
studia iuvenum iurisperitorum - PTE Állam- és Jogtudományi Kar ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Fazekas Kornél<br />
III. Európai Parlamenti <strong>és</strong> Tanácsi irányelv a környezeti károk<br />
megelőz<strong>és</strong>e <strong>és</strong> felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről<br />
A probléma orvoslása érdekében hosszas elők<strong>és</strong>zítő munka után 2004 tavaszán<br />
született meg a felelősségi irányelv. A környezeti károk megelőz<strong>és</strong>e <strong>és</strong> felszámolása<br />
tekintetében a környezeti felelősségről szól a 2004. április 21-i 2004/35/EK európai<br />
parlamenti <strong>és</strong> tanácsi irányelv. Az irányelv viszonylag drasztikus elmozdulást jelent<br />
a környezeti felelősség klasszikus koncepciójától, ideértve a Bizottság Fehér<br />
Könyvét is. A jogalkotás kezdeti tervei jobbára kártérít<strong>és</strong>i felelősségi szabályok<br />
kialakítására irányult – ez volt a helyzet eg<strong>és</strong>zen az ezredfordulóig –, végezetül<br />
azonban egy inkább közigazgatási típusú felelősségnek mondható irányelv k<strong>és</strong>zült,<br />
amelyben azonban számos olyan elem jelenik meg, amelyik hasznosítható más felelősségi<br />
területeken is. 5 Maga a preambulum ezt a következőképpen tisztázza: „[e]z<br />
az irányelv nem alkalmazható személyi sérül<strong>és</strong>, magántulajdonban keletkezett kár<br />
vagy gazdasági veszteség esetén, <strong>és</strong> nem érinti az ilyen típusú károkra vonatkozó<br />
jogokat”. Az irányelv kiemelt fontosságúnak tekinti a beavatkozás lehetőségének<br />
egységesebb kezel<strong>és</strong>ét: (1) Sok a szennyezett terület a Közösségen belül, amelyek<br />
jelentős eg<strong>és</strong>zségügyi kockázatot jelentenek, a biológiai sokféleség csökken<strong>és</strong>e<br />
pedig drámai módon felgyorsult az utóbbi évtizedekben. A cselekv<strong>és</strong> elmulasztása<br />
növelheti a szennyezett területek számát, <strong>és</strong> a biológiai sokféleség még jelentősebb<br />
csökken<strong>és</strong>ét eredményezheti a jövőben. A környezeti károk lehetőség szerinti megelőz<strong>és</strong>e<br />
<strong>és</strong> felszámolása hozzájárul a Szerződ<strong>és</strong>ben megfogalmazott közösségi<br />
környezetvédelmi politika célkitűz<strong>és</strong>einek <strong>és</strong> alapelveinek végrehajtásához. A kár<br />
felszámolásának módját illető dönt<strong>és</strong> során figyelembe kell venni a helyi környezeti<br />
viszonyokat.<br />
A közigazgatási felelősség kérd<strong>és</strong>ét vizsgálva el kell ismerni az irányelv várható<br />
pozitív, jogegységesítő hatásait, többek között a környezeti kár definiálásában.<br />
Valóban, míg a felelősség általában abból indul ki, hogy egy személy testi sérül<strong>és</strong>t<br />
vagy anyagi kárt szenved, amiért kompenzációt igyekszik elérni a felelős r<strong>és</strong>zéről<br />
polgári jogi kereset útján, addig az irányelv nem foglalkozik ezzel a polgári jogi<br />
kárral, szabályozását ennek a „tradicionális kárnak” a tagállamok saját törvényeire<br />
bízza. A szabály generálisnak indult ugyan, végül azonban hatóköre leszűkült: csak<br />
gazdasági tevékenységgel okozott károkra, csak a környezeti elemek egy r<strong>és</strong>zére, <strong>és</strong><br />
csak a közösségi jogszabályok által felsorolt – kivételesen más, vétkes vagy<br />
gondatlan – az emberi eg<strong>és</strong>zségre vagy környezetre fokozott kockázatot jelentő<br />
tevékenységekkel okozott károkra vonatkozik. Ez a rendelkez<strong>és</strong> további problémákat<br />
vet fel, hisz a „szennyező fizet” elvnek megfelelő szigorú objektív felelősséget<br />
relativizálja a vétkességgel, nem kívánatos mentesül<strong>és</strong>eket lehetővé téve,<br />
szembe menve a tagállamokban megfigyelhető jogalkotási tendenciával.<br />
Dolgozatom e fejezete az irányelv felelősségi rendszerének r<strong>és</strong>zletes elemz<strong>és</strong>ére,<br />
a kár elemző bemutatására, illetve a témakör egyik leglényegesebb kérd<strong>és</strong>ének, a<br />
5 Bándi Gyula: Az Európai Bíróság környezetjogi ítélkez<strong>és</strong>i gyakorlata. Osiris Kiadó,<br />
Budapest 2006. 242. o.<br />
62
Change language