Migration und Integration - RatSWD

Soziale Strukturbildung durch Migration und Integration
gegen den Widerstand der Kommunen durchgesetzten Verlagerung von Zuständigkeiten
war die im Sinne einer Gleichbehandlung von Statusgruppen kommunale
„Normalisierung” von Migration und sozialer Integration, d.h. ihre Einstufung
als reguläre administrative Aufgaben. Weil jedoch die Probleme der Aussiedler/Spätaussiedler
denjenigen anderer Zuwanderer ähneln sowie aus
Kostengründen sind zahlreiche Kommunen seither bemüht, übergreifende kommunale
Integrationskonzepte zu entwickeln, welche die Aussiedler/Spätaussiedler
als eine Gruppe unter anderen einbeziehen. Mehr und mehr sollen vor dem
Hintergrund von Fehlentwicklungen die so genannten „Regeldienste” für Migranten
geöffnet werden. Mit dieser Angleichung von Zuwanderern mit und ohne
deutschen Pass werden Migration und soziale Integration immer mehr als dauerhafte
kommunale Aufgabe anerkannt (Bommes 2003a: 471-474). Gleichwohl
wird die Integration gerade von Spätaussiedlern auf kommunaler Ebene verstärkt
mit Bundesmitteln gefördert.
Bedeutung des Spracherwerbs
Die Zuwanderung der Aussiedler/Spätaussiedler, der interne Wandel dieser
Zuwanderergruppe seit der Zunahme von Kettenwanderungen in der ersten
Hälfte der 1990er Jahre sowie die politischen Steuerungsversuche haben der
Sprachproblematik im Zusammenhang mit Integration zu neuer Aktualität verholfen.
Einerseits hat sich das Verhältnis von zuwandernden Aussiedlern/Spätaussiedlern
und mitreisenden Familienangehörigen nicht deutscher Herkunft
von ehedem etwa 80 zu 20 Prozent innerhalb nur einer Dekade umgekehrt – mit
der Folge, dass ein immer größerer Teil dieser Familien über keine Deutschkenntnisse
mehr verfügt. Andererseits wurden seit 1997 Sprachtests zur Überprüfung
der Deutschkenntnisse als generelles Kriterium für die Anerkennung als Spätaussiedler
eingeführt und seit Beginn der 1990er Jahre die Sprachkursprogramme
für Aussiedler/Spätaussiedler im Bereich der Eingliederungshilfen stark eingeschränkt
(Maas/Mehlem 2003, Maas et al. 2004).
Dabei ergab sich eine geradezu paradoxe Situation: Einerseits wurde den Sprachkenntnissen
unter dem doppelten Gesichtspunkt der Zuwanderungskontrolle
und der Integration mehr und mehr Gewicht beigemessen, weshalb bei der
Zuwandererbevölkerung der Bedarf an Sprachförderung entsprechend stieg.
Andererseits wurden die Aufwendungen für die Sprachförderung reduziert und
zudem die nicht deutschen Familienangehörigen (und damit die Mehrheit dieser
Zuwanderergruppe) lange nicht einbezogen. Dieses Paradox kann historisch
als Anstoß für die aktuelle Diskussion über die Bedeutung des Erwerbs deutscher
Sprachkenntnisse für die Integration von Migranten und über die Möglichkeiten
der Sprachförderung gelten.
Mit der politischen und wissenschaftlichen Einbeziehung der Aussiedler/Spätaussiedler
in die Migrantenperspektive sowie der Beschreibung und Bewertung
ihrer sozialen Lage in diesem Bezugsrahmen wird der Tatsache Rechnung getragen,
dass es sich um einen Zuwanderungsprozess handelt, der mittlerweile mit
all jenen Problemstellungen von Migration und sozialer Integration verbunden
ist, die auch aus regulären Einwanderungsprozessen vertraut sind.
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