Migration und Integration - RatSWD

Daten und Trends des Wanderungsgeschehens
Temporäre Arbeitsmigration nimmt zu
Ausnahmen von dem seit 1973 gültigen generellen Anwerbestopp für Arbeitsmigranten
aus Nicht-EU-Staaten sind in der Anwerbestoppausnahmeverordnung
(ASAV) geregelt. Zurzeit gibt es etwa 30 Ausnahmetatbestände. Der größte Teil der
aufgrund dieser Ausnahmen erteilten Aufenthaltsgenehmigungen entfällt auf Saison-
und Werkvertragsarbeitnehmer (vgl. Kap. 5).
Die Zahl der vermittelten Saisonarbeitnehmer, die bis zum vollständigen In-Kraft-
Treten des Aufenthaltsgesetzes höchstens drei Monate pro Kalenderjahr in
Deutschland arbeiten dürfen, ist in den zurückliegenden Jahren kontinuierlich
gestiegen: Wurden 1994 noch 137.819 Vermittlungen gezählt, waren es 2003 bereits
318.549. Dies entspricht einer Zunahme um 231 Prozent. Vor allem in der Land- und
Forstwirtschaft, die 90 Prozent der Angeworbenen beschäftigt, sowie im Hotel- und
Gaststättengewerbe (7 Prozent) sollen durch diese temporäre Arbeitsmigration
Bedarfsspitzen abgedeckt werden. Seit Mitte der 1990er Jahre stellen polnische
Staatsangehörige mehr als 80 Prozent der Saisonarbeitnehmer.
Ausländische Arbeitnehmer aus mittel- und osteuropäischen Ländern können aufgrund
bilateraler Regierungsvereinbarungen zeitlich befristet (zumeist zwei Jahre)
in Deutschland arbeiten. Im Jahr 2001 lag die Zahl dieser Werkvertragsarbeitnehmer
im Jahresdurchschnitt noch bei knapp 47.000, 2002 bei 45.400 und 2003 bei
44.000 Personen. Die Beschäftigung von Werkvertragsarbeitnehmern ist an Kontingente
geknüpft, die aufgrund der Arbeitsmarktlage festgelegt werden. Polnische
Staatsangehörige stellen etwa die Hälfte der Werkvertragsarbeitnehmer.
Im IT-Bereich gilt seit dem Jahr 2000 die Green Card-Regelung, da der Bedarf mit
inländischen Arbeitskräften nicht zu decken war. Im Rahmen dieses Kontingents
für IT-Fachkräfte wurden bis Ende 2003 mehr als 15.600 Personen Arbeitserlaubnisse
bis maximal fünf Jahre zugesichert (vgl. Kap. 5).
Illegale Zuwanderung: eine unbekannte, aber keine unbedeutende Größe
Über die illegale Zuwanderung nach Deutschland gibt es naturgemäß keine belastbaren
Statistiken; ihr Umfang kann lediglich geschätzt werden. Anhaltspunkte
hierzu können die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) und die amtlichen Statistiken
über die Aufgriffe illegaler Migranten an den Grenzen und im Inland bieten. Laut
PKS stieg die Zahl der Tatverdächtigen mit illegalem Aufenthalt von 1984 mit
28.337 Personen bis 1998 auf 140.779 Personen an, ist seither aber wieder bis auf
112.573 Personen gesunken (2002). Die Schätzungen der Gesamtzahl der in Deutschland
lebenden illegalen Zuwanderer schwanken zwischen einer halben und einer
Million Menschen (Gutachten Cyrus, Vogel 2004).
Die Entwicklung der Bevölkerung mit Migrationshintergrund
Weit mehr als die Hälfte der Ausländer in Deutschland lebte 2003 seit über zehn
Jahren im Land, mehr als ein Viertel seit mehr als zwanzig Jahren. Über einen
gesicherten oder relativ sicheren Aufenthalt verfügte etwa die Hälfte der Ausländer:
Ende 2003 waren 2.715.238 Personen ausländischer Herkunft im Besitz
einer Aufenthaltsberechtigung oder einer unbefristeten Aufenthaltserlaubnis
sowie 1.637.359 im Besitz einer befristeten Aufenthaltserlaubnis. Hinzu kam
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