Migration und Integration - RatSWD

Wirtschaftliche Notwendigkeit und Effekte der Zuwanderung
stützenden Beratungseinrichtungen hat sich in den vergangenen Jahren eine Kultur
der Eigenexistenzgründung herausgebildet. Zu den selbstständig Erwerbstätigen
– ein Beschäftigungseffekt, der sich aus der neuen Erwerbsform für den Unternehmer
selbst und dem Effekt für seine möglichen Mitarbeiter zusammensetzt –
gehören in deutlich wachsender Zahl auch ausländische Unternehmer (Gutachten
Özdemir et al.)
Auswirkungen der Wachstumsschwäche
Die seit schon mehreren Jahren anhaltende Wachstumsschwäche führte in den
beiden zurückliegenden Kalenderjahren 2003 und 2002 jeweils zu einem spürbaren
Rückgang der Erwerbstätigkeit. Auch im gesamtwirtschaftlichen Stellenangebot
zeichnete sich die konjunkturelle Lage deutlich ab (Spitznagel/Vogler-Ludwig
2004). Aktuelle Entwicklungen sind allerdings für die Analyse der Aufnahmefähigkeit
des Arbeitsmarktes für Zuwanderer und für Vorschläge zur
arbeitsmarktorientierten Steuerung von Zuwanderung nur begrenzt relevant.
Von zentraler Bedeutung ist vielmehr der Blick auf mittel- und langfristige Entwicklungen.
Wenig Bewegung beim Arbeitsvolumen
Zwischen 1996 und 2003 wurde ein Trend auf dem Arbeitsmarkt besonders deutlich:
Einer insgesamt steigenden Zahl von Erwerbstätigen stand eine insgesamt
leicht rückläufige Nachfrage nach Arbeitsstunden gegenüber. Dazu hat vor allem
die Ausweitung von Teilzeitarbeitsplätzen beigetragen, die tarifliche oder betriebsübliche
Wochenarbeitszeit für Vollzeitkräfte änderte sich kaum. Auch das Gesamtvolumen
bezahlter Überstunden wurde nur geringfügig abgebaut (von 1,64 Milliarden
Stunden im Jahr 1996 auf 1,57 Milliarden im Jahr 2003).
Schwer zu quantifizieren: Zusätzliche Quellen der Arbeitsnachfrage
Einige Quellen der Arbeitskräftenachfrage sind schwer zu quantifizieren, spielen
als volkswirtschaftliche Phänomene aber eine Rolle im beschäftigungs- und zuwanderungspolitischen
Diskurs. Schon bei der aktuell auf dem Arbeitsmarkt wirksamen
Arbeitskräftenachfrage aus Unternehmen ist die Erfassung insbesondere dort
auf Stichproben und Schätzungen angewiesen, wo zunehmend neue Wege der
Werbung und Rekrutierung beschritten werden. Dies gilt zum Beispiel für internetbasierte
Informations- und Vermittlungswege sowie für Messe- und andere Aktivitäten
im Rahmen des Hochschulmarketings. Unschärfen und unvollständige Erfassungen
können somit gerade auch im Marktsegment der hoch Qualifizierten auftreten.
Ein zentrales Thema in den beschäftigungspolitischen Diskussionen um Qualifikationen,
Mobilität und Löhne (also um zentrale Größen des Arbeitsmarktes und ihre
Veränderung) ist die ebenfalls kaum zu quantifizierende potenzielle Nachfrage
nach Arbeitskräften. Diese wird deshalb nicht realisiert, weil Unternehmen unter
den aktuellen Bedingungen des (regionalen) Arbeitsmarktes aufgegeben haben,
weiter nach benötigten Arbeitskräften zu suchen. Das kann beispielsweise der Fall
sein, wenn Arbeitskräfte mit den gesuchten Qualifikationen nicht in der Region
wohnen und zu den regional üblichen Löhnen auch nicht aus anderen Regionen zu
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