Migration und Integration - RatSWD

Zur Notwendigkeit aussagekräftiger Indikatoren und Datengrundlagen
status auch statistisch erkennbar sein (auch Mehrfachstaatsbürgerschaften
sollten, wenn möglich, statistisch erfasst werden). Durch einen Vergleich beider
Generationen können Entwicklungsprozesse im Bereich der Integration
gemessen und so auch Integrationsmaßnahmen optimiert werden. Das AZR
bietet bereits heute die Möglichkeit der statistischen Auswertung nach dem
Geburtsland, erfasst definitionsgemäß jedoch keine (Spät-)Aussiedler, Eingebürgerte
und sonstige deutsche Zuwanderer.
In möglichst allen amtlichen Statistiken, die Merkmale von Personen
und Arbeitskräften erfassen, sollte der Migrationsstatus so erhoben
werden, dass er eine Unterscheidung erlaubt zwischen Ausländern, die
„im Ausland geboren“ wurden, Personen, die „im Inland mit Migrationshintergrund
geboren“ und „Deutschen, im Ausland geboren“ wurden,
erlaubt.
Kritischer Umgang mit der Aussagekraft
der Polizeilichen Kriminalstatistik
Die übliche Darstellung der Kriminalitätsraten von Nichtdeutschen ist problematisch
und irreführend, da eine Reihe von Verzerrungsfaktoren zu einer starken
Überhöhung der Kriminalitätsbelastung von Nichtdeutschen führen (Gutachten
Pfeiffer et al.).
Es ist zu berücksichtigen, dass die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) keine verurteilten
Täter, sondern lediglich Tatverdächtige registriert; über tatsächliche Täterschaft,
Anklage und Verurteilung kann sie keine Aussagen treffen. Die wachsende
Zahl von Einbürgerungen sowie die Neuregelung des Staatsangehörigkeitsrechts
bewirken, dass die Kriterien Deutsch/Nichtdeutsch im Kontext der Kriminalstatistik
zunehmend an Aussagekraft verlieren.
Die PKS erfasst – im Gegensatz zur Bevölkerungsstatistik – auch Ausländer, die sich
nur vorübergehend in Deutschland aufhalten, also beispielsweise Angehörige alliierter
Streitkräfte, Geschäftsreisende oder Touristen, aber auch Personen, die ohne
Aufenthaltserlaubnis illegal eingereist sind. Im Jahr 2002 machte dieser Personenkreis
immerhin 28 Prozent aller ausländischen Tatverdächtigen aus.
Verstöße gegen das Ausländer- und Asylverfahrensgesetz können definitionsgemäß
fast nur von Nichtdeutschen verübt werden. Hinzu kommt, dass „fremdländisch“
aussehende Personen häufiger von der Polizei kontrolliert und Angehörige
ethnischer Minderheiten erfahrungsgemäß vergleichsweise häufiger von der
Bevölkerung angezeigt werden als Deutsche.
Aus Quoten allein können jedoch keine Schlussfolgerungen über die Kriminalitätsneigung
von Deutschen und Ausländern gezogen werden. 48 Prozent der Ausländer
(aber nur 29 Prozent der Deutschen) beispielsweise leben in großstädtischen
Ballungszentren, in denen auch die deutsche Bevölkerung eine im Vergleich zur
Gesamtbevölkerung überproportional hohe Kriminalitätsbelastung aufweist.
Soziale Strukturbildung und insbesondere Arbeitsmarkteffekte
von Zuwanderung nur schwer analysierbar
Um die durch Zuwanderung ausgelöste Entstehung bzw. Veränderung sozialer
Strukturen (vgl. Kap. 3) empirisch zu erfassen und zu analysieren, sind statistische
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