Migration und Integration - RatSWD

Wirtschaftliche Notwendigkeit und Effekte der Zuwanderung
Ausländische Absolventen deutscher Hochschulen
Der Zuwanderungsrat begrüßt die verbesserten Möglichkeiten für ausländische
Absolventen deutscher Hochschulen, nach ihrem Studium oder der Promotion eine
Arbeit in Deutschland aufzunehmen. Die mit dem Aufenthaltsgesetz eingeführte
Möglichkeit, nach dem Abschluss – statt ausreisen zu müssen – eine Verlängerung
der Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche zu erhalten, ist ein Beitrag zur Steigerung
der Attraktivität des Hochschulstandortes Deutschland. Gleichwohl hätte sich
der Rat weitergehende Schritte gewünscht. Insbesondere die individuelle Vorrangprüfung
und die Einschränkung auf einen dem Abschluss angemessenen Arbeitsplatz
reduzieren die berufliche Mobilität dieser Gruppe unnötig. Ausländische Absolventen
deutscher Hochschulen sind in der Regel auf dem Arbeitsmarkt vielfältig einsetzbar.
Der Abschluss eines Studiums in Deutschland weist darauf hin, dass sie die
deutsche Sprache beherrschen und eine hohe Integrationsfähigkeit besitzen.
Der Zuwanderungsrat hält bei ausländischen Absolventen deutscher
Hochschulen eine Einschränkung der Zustimmung zur Ausübung einer
Erwerbstätigkeit auf einen einzelnen Beruf nicht für sinnvoll und angemessen.
Er schlägt vor, ausländische Absolventen deutscher Hochschulen
in die Gruppe der Personen aufzunehmen, deren Beschäftigung
zustimmungsfrei ist.
Die Zuwanderung von qualifizierten Arbeitskräften
zur Reduktion von Engpässen ermöglichen:
Ein Vorschlag für ein indikatorengestütztes System
Für bestimmte Berufe oder Teilarbeitsmärkte kann ein längerfristiger und struktureller
Arbeitskräftemangel bestehen, der aus dem inländischen Arbeitskräfteangebot
nicht gedeckt werden kann. Deshalb begrüßt der Zuwanderungsrat, dass im
Aufenthaltsgesetz die Möglichkeit gegeben wird, Teilarbeitsmärkte, in denen Engpässe
vorhanden sind, für Zuwanderung zu öffnen. Derzeit jedoch gibt es kein systematisches
Konzept zur Erkennung und zum Abbau solcher Engpässe. Benötigt wird
eine Systematik, nach der Engpässe erkannt werden und auf deren Grundlage
begrenzte Kontingente für die Zuwanderung in Teilarbeitsmärkten festgelegt werden.
Es geht bei einem solchen System nicht darum, Engpässe in jedem Fall durch
Zuwanderung zu beheben, sondern nur dann, wenn dies eine problemadäquate
Lösung darstellt.
Der Zuwanderungsrat schlägt hierzu ein System mit folgenden Zielen und Bedingungen
vor, das nach seiner Auffassung durch die Möglichkeiten, die vor allem § 42
AufenthG bietet, mit dem Aufenthaltsgesetz kompatibel ist und in Anlehnung an
die durchaus erfolgreiche „Green Card“-Regelung aus folgenden Elementen
besteht:
• offene Stellen zu besetzen, für die sich kein qualifiziertes Personal im Inland findet;
• dies zu tun in Arbeitsmärkten, in denen davon auszugehen ist, dass sie zukunftsfähig
sind;
• lediglich eine Zuwanderung für qualifizierte Tätigkeiten zuzulassen;
• eine Arbeitsplatzzusicherung zur Bedingung für die Einreise zu machen;
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